推行公平要“真金白銀”,應(yīng)多方探索養(yǎng)老金保值增值

——訪陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康

記者：我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有哪些？為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一？

王建康：我國現(xiàn)有的多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較特殊，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一前，存在城市居民、農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種制度并存的情況。城市居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立時間短，覆蓋面廣，保障標(biāo)準(zhǔn)低；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)則有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的成分；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則和企業(yè)效益嚴(yán)密掛鉤。在制度設(shè)計(jì)方面，是存在一些不合理的因素。

而2011年在全國開始施行的新農(nóng)保，保障面大，采用個人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對的是非就業(yè)群體，和新農(nóng)保都屬于“補(bǔ)漏”型的保障方式，所涉及的群體也非常大。為什么要選擇這二者進(jìn)行統(tǒng)一？因?yàn)槎弑旧聿罹嗪苄?，從制度設(shè)計(jì)、資金來源、保障目標(biāo)方面都很類似，兼容性很強(qiáng)。對兩個籌資方式接近的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合統(tǒng)一，是對城鄉(xiāng)一體化的重要推進(jìn)，也為解決養(yǎng)老制度多軌制的問題邁出了一大步。

目前，我國正在進(jìn)入老齡社會，養(yǎng)老基礎(chǔ)差、失去勞動能力、生活困頓的老人，子女的負(fù)擔(dān)也比較重，在這樣的情況下，很多家庭矛盾也逐漸出現(xiàn)。這兩個制度的統(tǒng)一，打通了養(yǎng)老制度的分割，實(shí)際推進(jìn)了社會公平，讓農(nóng)民也分享了城鎮(zhèn)化的紅利，農(nóng)村老人來到城市也能享受到同等待遇。政府下定決心，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為消滅城鄉(xiāng)差別鋪平了道路。

記者：如何讓養(yǎng)老金保值增值？社保資金的來源怎樣才能更加豐富？

王建康：要推行公平，是需要真金白銀的。從中央到地方，政府財(cái)政的情況不同，實(shí)行起來自然有不同的辦法。有一點(diǎn)可以肯定：資金打通了，城鄉(xiāng)養(yǎng)老合并運(yùn)行，會產(chǎn)生規(guī)模效益，將養(yǎng)老金的效用最大化，同時也加強(qiáng)了監(jiān)管，防止社保案的發(fā)生和資金被挪用。

在養(yǎng)老資金的保值增值方面，有這樣一些思路值得探索：在公用事業(yè)建設(shè)、石油煤炭等行業(yè)讓養(yǎng)老金進(jìn)入，獲得增長，再回饋全民。在省級層面成立某些基金，在資本市場中獲得盈利。購買國債，至少利率高于銀行利率。對于革命老區(qū)、生態(tài)保護(hù)特殊地區(qū)等進(jìn)行特別安排，給予特別補(bǔ)貼，以使得當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金和其他地區(qū)相差不大?？偠灾?，民生工程要有持續(xù)性。動員社會力量進(jìn)入社保、吸納個人捐款，從理論上來講可以，但是實(shí)際操作并不容易。所以，社保資金來源如何豐富，確實(shí)值得進(jìn)一步探討。

記者：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該呈幾何級數(shù)的提高，以達(dá)到多繳多補(bǔ)，提升居民的繳費(fèi)積極性的效果？

王建康：我認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)不宜突然提高，仍然要保持一定的穩(wěn)定性。以寶雞的例子來說，個人繳費(fèi)200元以下政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)1500元則是80元，相差只有50元。但是，假如將個人繳費(fèi)1500元的補(bǔ)貼調(diào)高至300元以上，雖然能在實(shí)際上提升居民的繳費(fèi)積極性，但這也是另外一種形式的不公平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)原本是為了“?；?rdquo;而設(shè)計(jì)，如果一味地追求多繳多補(bǔ)，普通居民很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

記者：有這樣一種聲音，認(rèn)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，才能達(dá)到真正的公平。你認(rèn)為是否有這種必要？

王建康：養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的問題的確引起了社會的廣泛注意。但是，“碎片化”也可以這樣理解：雖然社會存在多種的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但如今城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)統(tǒng)一，從實(shí)際情況看，現(xiàn)在無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民，身份的轉(zhuǎn)變并不難。打一個比方，一個農(nóng)民，在農(nóng)村可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入城市打工后，如果和用人單位有勞動關(guān)系，也可以參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果自己做生意，不愿意當(dāng)職工，也可以參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)的非就業(yè)居民身份轉(zhuǎn)變后，也一樣能享受到這些待遇。

所以說，養(yǎng)老制度的公平并不是指絕對的公平，而是指在適用制度和規(guī)則方面達(dá)到人人公平。另外，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)不同、資金來源不同，也很難合并。