民主的實(shí)質(zhì)，從一個(gè)視角觀察，是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制，對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。公權(quán)力行使者是或經(jīng)選舉、或經(jīng)授權(quán)，受公民委托來履職的。“權(quán)力清單”就是對(duì)各級(jí)政府行政權(quán)力行使的邊界、程序、規(guī)矩做規(guī)定，而“負(fù)面清單”是盡可能地?cái)U(kuò)大公民、法人和其他組織行動(dòng)的自由和自主選擇的面

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》，有兩個(gè)“清單”的提法，即“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”，前者是對(duì)現(xiàn)代市場體系規(guī)則的要求，后者是對(duì)公權(quán)力的要求。兩個(gè)“清單”有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？筆者在這里發(fā)表一些看法，希望能夠拋磚引玉，得到大家高見。

兩張清單的共同之處是都需要向社會(huì)公開

市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求：各類市場主體進(jìn)入、退出市場是自由的、平等的。“負(fù)面清單”是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種管理模式，也是一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念，出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代的國際貿(mào)易協(xié)定之中?！稕Q定》第9條規(guī)定：“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。”這體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)率先推出“負(fù)面清單”管理模式，“2013年的負(fù)面清單”將國民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)門類劃分為89個(gè)大類、419個(gè)中類、1069個(gè)小類，小類的190個(gè)屬于“負(fù)面清單”，占全部小類的17.8%，意味著其他小類都可以“進(jìn)入”。因此，在自貿(mào)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更為便利，投資更為便利，金融機(jī)構(gòu)和樣式的發(fā)展更為便利。其發(fā)展中的優(yōu)越性可想而知。

聯(lián)想到法治環(huán)境，有所謂“法無禁止即可為”的規(guī)定。“負(fù)面清單”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有這樣的理念，意在使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間更為廣闊、更為自由。市場經(jīng)濟(jì)是“優(yōu)勝劣汰”的經(jīng)濟(jì)，它所要求的“要素流動(dòng)更為順暢、要素配置就更為合理高效”就能實(shí)現(xiàn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在制定“2014年版的負(fù)面清單”。