2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，創(chuàng)造性地提出了“全過程民主”的重要概念。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，將“全過程民主”寫入國家法律。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。在“全過程民主”的基礎(chǔ)上加入了“人民”二字，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)是人民民主。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中。黨的二十大強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，提出要進(jìn)一步提高“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。黨的二十屆三中全會明確“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，對“健全全過程人民民主制度體系”進(jìn)行了全面部署。

“全過程人民民主”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主、踐行民主、發(fā)展民主的實踐總結(jié)和理論集成。我們黨自誕生起就始終高舉人民民主的旗幟，帶領(lǐng)中國人民為追求更真實更有效的民主努力奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析時代發(fā)展的特征，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義民主實踐的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，創(chuàng)造性提出了這一重大理念，將民主理念貫徹到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程，形成了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度體系，向世界展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民對民主價值的不懈追求和對豐富民主實踐方式的不斷探索。

作為一個全新的理論概念，從被熟知到被認(rèn)同，再到融入日常生活和實踐行動中，進(jìn)而得到學(xué)理化系統(tǒng)化闡釋，成為黨的創(chuàng)新理論的有機(jī)組成部分，還有大量深入扎實的工作有待去做。目前，該領(lǐng)域在理論構(gòu)建、實踐展開和宣傳普及方面還存在一些不足。第一，相關(guān)研究的深度和系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提升。目前，理論界針對全過程人民民主開展了大量的研究、宣傳，深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。但整體來看，將全過程人民民主作為一個學(xué)術(shù)概念進(jìn)行學(xué)理性研究闡釋的成果還不夠多，對全過程人民民主還缺乏明確、系統(tǒng)的學(xué)理界定，基于政治學(xué)、公共管理、法學(xué)等不同學(xué)科，對全過程人民民主在民主理論譜系中的地位、與其他民主類型的比較，尤其是針對治理實踐的運作機(jī)制和機(jī)理的研究還比較有限，學(xué)術(shù)研究與理論宣傳還需要進(jìn)一步融合、互補(bǔ)。第二，對相關(guān)實踐做法的總結(jié)提煉有待進(jìn)一步深入。全過程人民民主既是理論議題，又是重大的現(xiàn)實問題。目前，各部門都非常關(guān)注全過程人民民主這個新提法、新論述，各地也開展了豐富的民主創(chuàng)新實踐，積極展現(xiàn)了各領(lǐng)域的實踐做法，為發(fā)展全過程人民民主提供了寶貴的現(xiàn)實資源。但對這些經(jīng)驗的提煉還不夠深入，精細(xì)化、具體化有待加強(qiáng)。如何進(jìn)一步拓展全過程人民民主的制度實踐，需要更為豐富系統(tǒng)的研究成果。第三，對內(nèi)宣傳較多，對外闡釋較少。目前，“全過程人民民主”這個概念在外文譯法上還不統(tǒng)一，傳播范圍也較為有限；在國際交流中，國際社會對于全過程人民民主還不熟悉、不了解，甚至存在一定的認(rèn)識偏頗。針對這些問題，我們要在已有成果的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主的宣傳研究闡釋、實踐總結(jié)提升、交流互動共識，多維度研究全過程人民民主的推進(jìn)路徑。

充分認(rèn)識發(fā)展全過程人民民主的時代意義。對中國這樣一個大國來說，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。全過程人民民主之所以能展現(xiàn)蓬勃生命力，是因為符合中國國情，充分彰顯了人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。當(dāng)前，我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，面對更加復(fù)雜多樣的形勢、更加嚴(yán)峻的斗爭，更要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主，不斷總結(jié)各方面、各層次、各領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，更好揭示全過程人民民主的特點和優(yōu)勢，把全過程人民民主在民主發(fā)展譜系中的地位更加明確化，進(jìn)一步堅定推進(jìn)中國式民主的自信和決心。

推動全過程人民民主理論研究的深化發(fā)展。長期以來，西方國家主導(dǎo)著民主理論的發(fā)展，并給民主貼上了諸多“標(biāo)簽”。近年來，以競爭性選舉為核心的西式民主制度遭到重大挑戰(zhàn)，世界需要對民主有新的認(rèn)識，形成新的民主理論范式。對此，我們應(yīng)積極推動全過程人民民主的理論研究，組織高水平科研，系統(tǒng)總結(jié)中國民主實踐，不斷拓展研究視野，進(jìn)一步加強(qiáng)政治話語向?qū)W術(shù)話語的轉(zhuǎn)化，形成更扎實、更有說服力的研究成果。同時，圍繞發(fā)展全過程人民民主，主動推動國際學(xué)術(shù)交流對話，開展國際學(xué)術(shù)合作，營造對話交流的氛圍，同世界各國人民一道，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明。

在實踐探索中凝聚國家治理體系各方主體的合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”在民主參與上，全過程人民民主是一種“全方位”的民主，是國家治理體系中每個層級、每個部門、每個主體都應(yīng)該積極參與的事情，既關(guān)涉國家大事、社會治理難事，也關(guān)涉百姓日常生活瑣事，需要更加關(guān)注內(nèi)容上的整體性和運行上的協(xié)同性。應(yīng)當(dāng)將我們黨在民主建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，從民主作為作風(fēng)、作為工作方法、作為制度規(guī)定、作為價值追求等多個維度出發(fā)，鼓勵創(chuàng)新探索，加強(qiáng)總結(jié)提升，將各個方面的積極因素充分調(diào)動起來，形成最大范圍的共識合力，整體、系統(tǒng)地推進(jìn)全過程人民民主。

將全過程人民民主理念更好貫徹到現(xiàn)有的民主制度安排之中。全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)在實踐中進(jìn)一步提升這些制度的運行效果，為系統(tǒng)提升國家治理效能提供強(qiáng)勁動能。尤其是進(jìn)一步推動完善作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，充分發(fā)揮這一制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，從權(quán)力源頭來彰顯全過程人民民主的要求。例如，進(jìn)一步增強(qiáng)人大在立法中的協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化監(jiān)督方式和手段，持續(xù)健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制等，確保人大及其常委會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)得到有效行使，人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督得到具體落實，人大代表的工作能力得到切實提升。

探索發(fā)展從全過程人民民主視角衡量民主治理效能的指標(biāo)體系。發(fā)展全過程人民民主，既要在國家治理實踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、提煉模式，也應(yīng)當(dāng)基于全過程人民民主的中國實踐，總結(jié)全過程人民民主彰顯的重要價值、制度的構(gòu)成、產(chǎn)生的效果等，建設(shè)不同于西方主導(dǎo)的民主測量指標(biāo)體系，清晰、客觀展示中國式民主的發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)實樣態(tài)，為發(fā)展全過程人民民主提供更具操作性、可衡量、可比較的實踐指引，助推中國式民主走準(zhǔn)、走穩(wěn)、走實，向世界更好闡釋全過程人民民主的中國方案。

（作者系清華大學(xué)政治學(xué)系主任）