再來(lái)看“權(quán)力清單”。這是對(duì)公權(quán)力行使權(quán)力過(guò)程中的權(quán)利的規(guī)范?！稕Q定》第十部分“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”、第35條提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。上海市委書記韓正在日前舉行的市委全會(huì)上說(shuō)，上海要逐步建立“權(quán)力清單”制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)。這就意味著將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行的邊界公之于眾。

比較“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”，不同的是，前者設(shè)定“不能作為”的“清單”，“清單”以外都可作為；后者則是設(shè)定“可作為”的“清單”，“清單”以外都不可作為。一定意義上，“權(quán)力清單”是“正面清單”。兩者相同的是：都需要向社會(huì)公開，具有高度的透明度。

處理好敢闖敢試與依法辦事之間的關(guān)系

那么，依照“權(quán)力清單”的規(guī)定，是否對(duì)創(chuàng)新行為有所限制呢？

記得2013年8月，在審議上海市人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新決定時(shí)，曾在類似的觀念上出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)議。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，決定草案強(qiáng)調(diào)，只要法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家政策不禁止不限制，就鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即自由”，而非“法無(wú)授權(quán)即禁止”。然而，在審議中，不少常委會(huì)委員認(rèn)為，作為公權(quán)力的行為者與公民、法人和其他組織是有區(qū)別的，公民、法人和其他組織應(yīng)該有“法無(wú)禁止即自由”的權(quán)利，而公權(quán)力的行使者則要求“依法行使權(quán)力”。“法無(wú)禁止”情況下對(duì)私權(quán)利和公權(quán)力行使的要求有所不同，決定草案的籠統(tǒng)表述不盡妥當(dāng)。有的委員提出，從當(dāng)前實(shí)際看，有關(guān)部門對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律資源運(yùn)用不夠、履職不夠積極的現(xiàn)象較為突出。有的委員提出，決定應(yīng)努力消除上海干部改革創(chuàng)新思想顧慮，增強(qiáng)上海干部改革創(chuàng)新的積極性。這里有一個(gè)“推進(jìn)改革創(chuàng)新應(yīng)處理好敢闖敢試與依法辦事之間的關(guān)系”，即對(duì)于現(xiàn)有法律資源，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用，政府及其部門更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、積極履職；對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，根據(jù)私權(quán)利和公權(quán)力行使的不同要求，應(yīng)當(dāng)分別作出規(guī)定。為此，建議將決定草案第四條修改為三款，第一款為“本市應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度資源及國(guó)家政策資源，推進(jìn)改革創(chuàng)新”；第二款為“本市各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，努力提高行政效能，推進(jìn)改革創(chuàng)新；對(duì)于改革創(chuàng)新中法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定”；第三款為“法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極開展改革創(chuàng)新”（草案修改稿第三條）。后來(lái)通過(guò)的決定就是這樣表述的。筆者以為，“法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)”，也就是“負(fù)面清單規(guī)定以外的領(lǐng)域”，可以大膽試，大膽闖。這是對(duì)“公民、法人和其他組織”而言。

創(chuàng)造新的制度紅利，要深入改革行政體制

民主的實(shí)質(zhì)，從一個(gè)視角觀察，是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制，對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。公權(quán)力行使者是或經(jīng)選舉、或經(jīng)授權(quán)，受公民委托來(lái)履職的。“權(quán)力清單”就是對(duì)各級(jí)政府行政權(quán)力行使的邊界、程序、規(guī)矩做規(guī)定，而“負(fù)面清單”是盡可能地?cái)U(kuò)大公民、法人和其他組織行動(dòng)的自由和自主選擇的面。