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徐祥臨:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化若干問(wèn)題解讀(5)

四、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要求體制機(jī)制創(chuàng)新

首先,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本機(jī)制。我們要做到城鄉(xiāng)要素平等交換,怎么樣做到平等交換?最基本的體制機(jī)制就是市場(chǎng)配置資源,這是對(duì)的,大家一定要把握這一點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)的基本精神就是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用,這點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略下,單純講市場(chǎng)也不行,必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體這樣新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,這才是根本的體制機(jī)制,當(dāng)然這離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制。最后達(dá)到的目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果,就是農(nóng)民手里掌握的生產(chǎn)要素要有回報(bào),勞動(dòng)力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等基本要素應(yīng)該跟城鎮(zhèn)居民一樣獲得大體相等的報(bào)酬,這樣才行。這是第一個(gè)基本機(jī)制,就是城鄉(xiāng)要素要平等交換,體現(xiàn)的要素報(bào)酬應(yīng)該大體相當(dāng),如果有些差別,那也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)。這是第一個(gè),就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

第二,改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等,這種權(quán)利上的差別要逐漸取消,當(dāng)然一下子取消也不行。對(duì)于戶口制度,中央要求中小城鎮(zhèn)一下子放開(kāi),中等城市有條件地放開(kāi),大中城市要采取穩(wěn)妥的措施逐漸放開(kāi),要有一個(gè)過(guò)程。所以戶口制度是不對(duì)的,戶籍管理是應(yīng)該的,戶口制度造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等這是不對(duì)的,但是要科學(xué)穩(wěn)妥地解決。

第三,改革土地制度。土地制度也造成了很大的矛盾,特別是廉價(jià)征用農(nóng)民的土地,這個(gè)問(wèn)題要解決,還有濫占耕地等,這些問(wèn)題都要解決掉。大家也不要一談到土地問(wèn)題,好像都是農(nóng)民吃虧,這個(gè)也不是。我前年在北京海淀區(qū)講課,遇到四季青鄉(xiāng)黨委書(shū)記,我問(wèn)他征地上有啥難題?他說(shuō)農(nóng)民追著我讓到他村搞拆遷,問(wèn)為什么別的村拆遷了我們這不拆遷?就像這樣的農(nóng)民,不存在強(qiáng)行拆遷的問(wèn)題,他追著你黨政領(lǐng)導(dǎo)要你拆。這里面不要以為都有很大問(wèn)題,在征地問(wèn)題上,大概三分之一農(nóng)民很高興,三分之一工作做好就沒(méi)有啥問(wèn)題,基本上農(nóng)民也是高興的。還有三分之一就是強(qiáng)拆農(nóng)民的土地,占有農(nóng)民的利益。這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)搞土地財(cái)政,通過(guò)征用農(nóng)民的土地然后進(jìn)入政府的土地儲(chǔ)備,政府上萬(wàn)元征用一畝土地,賣三五十萬(wàn)、甚至百八十萬(wàn),從中間賺取差價(jià)充實(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政,這個(gè)地方問(wèn)題比較多。

第四,基本公共服務(wù)均等化。這里邊有軟件的、有硬件的,比如說(shuō)教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等,還有交通、能源、通訊、水利等,這屬于基本公共服務(wù),這些城鄉(xiāng)要均等化。從教科文衛(wèi)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、交通、能源、通訊、水利等這方面讓城鄉(xiāng)能夠享受均等化的服務(wù),叫基本公共服務(wù)均等化。這是財(cái)政上的目標(biāo)。還有一個(gè)非常重要就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?一是高產(chǎn),人多地少就要高產(chǎn),然后做到高效,就是效益好,農(nóng)民有積極性。二是生態(tài),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是安全,主要食品安全。這個(gè)安全有兩個(gè)方面,一方面是數(shù)量安全,得夠吃,今年中央一號(hào)文件,最基本的就是解決糧食問(wèn)題,用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)就是飯碗端在自己的手里,這是數(shù)量問(wèn)題。另一方面是質(zhì)量安全,就是食品安全,農(nóng)藥、化肥、激素殘留不要超標(biāo)。做到這些,也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。

要做到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,大體上有這些內(nèi)容也就差不多了,這就是我要講的內(nèi)容。

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