四、轉變城鄉(xiāng)二元結構要求體制機制創(chuàng)新

首先，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本機制。我們要做到城鄉(xiāng)要素平等交換，怎么樣做到平等交換？最基本的體制機制就是市場配置資源，這是對的，大家一定要把握這一點。十八屆三中全會的基本精神就是市場在配置資源中起決定性作用，這點沒有問題。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略下，單純講市場也不行，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體這樣新型城鄉(xiāng)關系和工農關系，這才是根本的體制機制，當然這離不開市場機制。最后達到的目標是讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，就是農民手里掌握的生產要素要有回報，勞動力、土地、農產品等基本要素應該跟城鎮(zhèn)居民一樣獲得大體相等的報酬，這樣才行。這是第一個基本機制，就是城鄉(xiāng)要素要平等交換，體現的要素報酬應該大體相當，如果有些差別，那也是市場競爭的波動。這是第一個，就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。

第二，改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍造成了城鄉(xiāng)居民權利不平等，這種權利上的差別要逐漸取消，當然一下子取消也不行。對于戶口制度，中央要求中小城鎮(zhèn)一下子放開，中等城市有條件地放開，大中城市要采取穩(wěn)妥的措施逐漸放開，要有一個過程。所以戶口制度是不對的，戶籍管理是應該的，戶口制度造成城鄉(xiāng)居民權利不平等這是不對的，但是要科學穩(wěn)妥地解決。

第三，改革土地制度。土地制度也造成了很大的矛盾，特別是廉價征用農民的土地，這個問題要解決，還有濫占耕地等，這些問題都要解決掉。大家也不要一談到土地問題，好像都是農民吃虧，這個也不是。我前年在北京海淀區(qū)講課，遇到四季青鄉(xiāng)黨委書記，我問他征地上有啥難題？他說農民追著我讓到他村搞拆遷，問為什么別的村拆遷了我們這不拆遷？就像這樣的農民，不存在強行拆遷的問題，他追著你黨政領導要你拆。這里面不要以為都有很大問題，在征地問題上，大概三分之一農民很高興，三分之一工作做好就沒有啥問題，基本上農民也是高興的。還有三分之一就是強拆農民的土地，占有農民的利益。這主要是經濟發(fā)展水平比較落后的地區(qū)搞土地財政，通過征用農民的土地然后進入政府的土地儲備，政府上萬元征用一畝土地，賣三五十萬、甚至百八十萬，從中間賺取差價充實當地財政，這個地方問題比較多。

第四，基本公共服務均等化。這里邊有軟件的、有硬件的，比如說教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等，還有交通、能源、通訊、水利等，這屬于基本公共服務，這些城鄉(xiāng)要均等化。從教科文衛(wèi)、養(yǎng)老、社會保障、交通、能源、通訊、水利等這方面讓城鄉(xiāng)能夠享受均等化的服務，叫基本公共服務均等化。這是財政上的目標。還有一個非常重要就是發(fā)展現代農業(yè)。什么是現代農業(yè)？一是高產，人多地少就要高產，然后做到高效，就是效益好，農民有積極性。二是生態(tài)，保護生態(tài)環(huán)境。三是安全，主要食品安全。這個安全有兩個方面，一方面是數量安全，得夠吃，今年中央一號文件，最基本的就是解決糧食問題，用習近平總書記的話說就是飯碗端在自己的手里，這是數量問題。另一方面是質量安全，就是食品安全，農藥、化肥、激素殘留不要超標。做到這些，也就是現代農業(yè)了。

要做到城鄉(xiāng)二元結構的轉換和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大體上有這些內容也就差不多了，這就是我要講的內容。