四、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要求體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本機(jī)制。我們要做到城鄉(xiāng)要素平等交換，怎么樣做到平等交換？最基本的體制機(jī)制就是市場(chǎng)配置資源，這是對(duì)的，大家一定要把握這一點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)的基本精神就是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，這點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略下，單純講市場(chǎng)也不行，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體這樣新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，這才是根本的體制機(jī)制，當(dāng)然這離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制。最后達(dá)到的目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是農(nóng)民手里掌握的生產(chǎn)要素要有回報(bào)，勞動(dòng)力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等基本要素應(yīng)該跟城鎮(zhèn)居民一樣獲得大體相等的報(bào)酬，這樣才行。這是第一個(gè)基本機(jī)制，就是城鄉(xiāng)要素要平等交換，體現(xiàn)的要素報(bào)酬應(yīng)該大體相當(dāng)，如果有些差別，那也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)。這是第一個(gè)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

第二，改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，這種權(quán)利上的差別要逐漸取消，當(dāng)然一下子取消也不行。對(duì)于戶口制度，中央要求中小城鎮(zhèn)一下子放開(kāi)，中等城市有條件地放開(kāi)，大中城市要采取穩(wěn)妥的措施逐漸放開(kāi)，要有一個(gè)過(guò)程。所以戶口制度是不對(duì)的，戶籍管理是應(yīng)該的，戶口制度造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等這是不對(duì)的，但是要科學(xué)穩(wěn)妥地解決。

第三，改革土地制度。土地制度也造成了很大的矛盾，特別是廉價(jià)征用農(nóng)民的土地，這個(gè)問(wèn)題要解決，還有濫占耕地等，這些問(wèn)題都要解決掉。大家也不要一談到土地問(wèn)題，好像都是農(nóng)民吃虧，這個(gè)也不是。我前年在北京海淀區(qū)講課，遇到四季青鄉(xiāng)黨委書(shū)記，我問(wèn)他征地上有啥難題？他說(shuō)農(nóng)民追著我讓到他村搞拆遷，問(wèn)為什么別的村拆遷了我們這不拆遷？就像這樣的農(nóng)民，不存在強(qiáng)行拆遷的問(wèn)題，他追著你黨政領(lǐng)導(dǎo)要你拆。這里面不要以為都有很大問(wèn)題，在征地問(wèn)題上，大概三分之一農(nóng)民很高興，三分之一工作做好就沒(méi)有啥問(wèn)題，基本上農(nóng)民也是高興的。還有三分之一就是強(qiáng)拆農(nóng)民的土地，占有農(nóng)民的利益。這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)搞土地財(cái)政，通過(guò)征用農(nóng)民的土地然后進(jìn)入政府的土地儲(chǔ)備，政府上萬(wàn)元征用一畝土地，賣三五十萬(wàn)、甚至百八十萬(wàn)，從中間賺取差價(jià)充實(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政，這個(gè)地方問(wèn)題比較多。

第四，基本公共服務(wù)均等化。這里邊有軟件的、有硬件的，比如說(shuō)教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等，還有交通、能源、通訊、水利等，這屬于基本公共服務(wù)，這些城鄉(xiāng)要均等化。從教科文衛(wèi)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、交通、能源、通訊、水利等這方面讓城鄉(xiāng)能夠享受均等化的服務(wù)，叫基本公共服務(wù)均等化。這是財(cái)政上的目標(biāo)。還有一個(gè)非常重要就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一是高產(chǎn)，人多地少就要高產(chǎn)，然后做到高效，就是效益好，農(nóng)民有積極性。二是生態(tài)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是安全，主要食品安全。這個(gè)安全有兩個(gè)方面，一方面是數(shù)量安全，得夠吃，今年中央一號(hào)文件，最基本的就是解決糧食問(wèn)題，用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)就是飯碗端在自己的手里，這是數(shù)量問(wèn)題。另一方面是質(zhì)量安全，就是食品安全，農(nóng)藥、化肥、激素殘留不要超標(biāo)。做到這些，也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。

要做到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大體上有這些內(nèi)容也就差不多了，這就是我要講的內(nèi)容。