縣委報道組 劉文書 張文燕

時值隆冬，嘉善大地卻依然綠意盈盈，生機勃發(fā)。

嘉善是全國唯一縣域科學發(fā)展示范點，圍繞建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、開放合作先導區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、民生幸福新家園“三區(qū)一園”的發(fā)展定位，在破解全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的共性問題上先行先試，成為我省繼“四大國家戰(zhàn)略舉措”后，又一經(jīng)國務院同意的重大戰(zhàn)略舉措。

科學發(fā)展春潮涌，借來東風好揚帆。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。不久前，省委十三屆四次全會提出，把嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設作為省里近期重點突破的改革之一。

發(fā)展出題目，改革做文章。如何全面推進“縣域科學發(fā)展綜合配套改革”？這是嘉善人面對的改革攻堅必答題。嘉善人感到坐不住、慢不得、等不起——

如何發(fā)揮縣域經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制配套改革？

選擇題：轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)什么？

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌開張，直接牽動著嘉善這個“接軌浦東第一站”的橋頭堡，也延伸著人們對嘉善發(fā)展的想象空間。

歐美次貸危機之后，全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整出現(xiàn)了新動向，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭也發(fā)生了新變化，在土地、能源、環(huán)境等要素制約日益加劇的背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到了新的困難和問題，經(jīng)濟運行中長期積累的素質(zhì)性、結構性矛盾愈益凸顯。

“縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求日益迫切，但如何克服其在整合資源、集聚高端人才、吸引優(yōu)質(zhì)資本等方面的局限和不足，打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的平臺與載體，成為擺在嘉善面前的難題，同時這也是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的普遍問題。”嘉善縣委書記姚高員說。

對于嘉善來說，勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要沖破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

是危機，更是機遇，嘉善人敏銳地發(fā)現(xiàn)了眼前的機會：在土地、能源、成本等要素制約尤其突出的上海，一些成熟園區(qū)和企業(yè)必須到外地尋求合作機遇，許多中小型創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)必須到外地進行成果產(chǎn)業(yè)化?？礈蔬@個時機，嘉善著力推進以上海為窗口的國際合作、以上海為重點的區(qū)域合作。

由此，嘉善對轉(zhuǎn)型升級“轉(zhuǎn)”什么的問題也有了更全面的判斷——承接上海外溢的新材料、新能源、新興信息電子、高端精密機械等高端產(chǎn)業(yè)和項目，同時提升本地木業(yè)、紡織、電聲、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式先要轉(zhuǎn)變評價方式，努力以最低的成本代價獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，這樣才能唱好‘品質(zhì)經(jīng)濟’發(fā)展大戲。”姚高員表示。

眼下，嘉善人將曾經(jīng)的重要戰(zhàn)略“接軌上海”升級為“融入上海”，積極與上海的新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)配套，在產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作中推進嘉善經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時還畫出了兩條硬杠杠：畝均產(chǎn)值、人均產(chǎn)值。

位于羅星街道的中國歸谷嘉善科技園，不由得讓人發(fā)出“高大上”的感嘆。然而很難想象，這里幾年前還是一個以小低散企業(yè)為主的村級工業(yè)園。在大力實施騰籠換鳥的戰(zhàn)略中，這里成為了嘉善兩條硬杠杠的改革“試驗田”。在該園區(qū)的招商資料中，進入歸谷園的企業(yè)要邁過一道道門檻：必須是電子信息、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)；畝均產(chǎn)值必須超過500萬元，畝均稅收必須超過35萬元。

如此高標準，園區(qū)也引來了一批最頂尖的人物和企業(yè)——在這里，國家“千人計劃”專家已達到20多人，他們的節(jié)能環(huán)保低碳新材料項目不僅本身市場前景廣闊，還有望帶動嘉善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；這里產(chǎn)出占據(jù)價值鏈高端的鈦合金心臟支架，也將研發(fā)出種植牙用的一顆價值1萬元的“小釘子”……這些正在投產(chǎn)或即將開工的項目，是國內(nèi)甚至國際市場的風向標。

2013年，嘉善縣退低進高1466畝，合同利用外資、實際利用外資實績均創(chuàng)歷史最高，成功引進特易購等“三類500強”及行業(yè)龍頭項目9個，推動“零增地”招商，增資總量占合同利用外資比重達70.5%。

“以畝均、人均產(chǎn)值論英雄”，全面落實 “雙評價”（新進項目前期準入評價和后期跟蹤評價）措施，從關注量轉(zhuǎn)為關注質(zhì)，不僅是嘉善產(chǎn)業(yè)升級的利器，也為轉(zhuǎn)型提升指明了方向。眼下，一場旨在提升生產(chǎn)效率的“機器換人”革命又在嘉善興起。

在浙江億米光電科技有限公司無塵防靜電車間內(nèi)，點膠機頭正在小小的貼片LED光源間高速運轉(zhuǎn)，靈活的機器頭在3毫米×1.4毫米的貼片LED光源間來回移動，一條條全自動流水線上僅需兩三名工人或投料或照看……公司董事、副總經(jīng)理鄒軍說，國內(nèi)光電企業(yè)競爭激烈，要想占領市場高地，必須舍得投入，新的流水線生產(chǎn)效率大幅提高，同等產(chǎn)量可減少用工66人，產(chǎn)能是原來的13倍。

工人少了，產(chǎn)品精準度、合格率卻得到很大提升，億米光電嘗到了甜頭。嘉善縣經(jīng)信局相關負責人表示，2013年全縣直接減少用工6000多人，縣里專門出臺“機器換人”扶持政策，對實施“機器換人”的企業(yè)在政府獎勵、稅收優(yōu)惠上給予重點傾斜，對企業(yè)實施“機器換人”改造融資有需求的項目，金融部門則在融資額度和貸款利率上給予優(yōu)惠傾斜。

轉(zhuǎn)型升級的選擇題，濃縮著嘉善人面臨新一輪發(fā)展的思考，同樣的土地，不同的產(chǎn)出，經(jīng)濟發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變中，嘉善走上集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，這是他們追求的品質(zhì)經(jīng)濟。