在社會管理錯綜復(fù)雜的格局中，政府該如何精確服務(wù)和管理？

填空題：行政服務(wù)的空白在哪？

沿著里姚公路來到全省27個小城市培育試點之一的姚莊鎮(zhèn)時，一塊嶄新的牌子吸引了我們的注意：姚莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心。

在它的旁邊掛著另一個牌子：嘉善縣城市管理行政執(zhí)法局姚莊分局。分局副局長許劍浩告訴我們，他2007年進入城管隊伍，眼下正在經(jīng)歷著一場社會管理的重大變化。

在他的辦公桌上，放著400多頁的“行政處罰權(quán)職能匯總”，涉及新聞出版管理、廣播電影電視管理、文化管理、文物保護監(jiān)督管理等18項職能。2013年10月，姚莊鎮(zhèn)率先開展了省級小城市深化相對集中行政處罰權(quán)試點，本來由16個部門分散的行政處罰權(quán)如今都集中到他們手上。

許劍浩和其他13名隊員的工作量和責(zé)任一下子加重了，他們連連感嘆“時間不夠用、專業(yè)知識不夠用”。不過，行政處罰權(quán)相對集中后帶來的好處顯而易見——以前許劍浩們在日常巡邏時，常?？梢园l(fā)現(xiàn)如違規(guī)經(jīng)營、不符合食品安全規(guī)定等很多問題，但他們常常“看得見管不著”，而職能部門無法經(jīng)常上街巡邏，經(jīng)常是“管得著看不見”，如今的捆綁式綜合執(zhí)法，無疑填補了“空白”，不僅能有效整合執(zhí)法資源、降低行政成本，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白的問題，還大大節(jié)約行政相對人的時間，便民利民。

姚莊的試點還有更大的意義。今年，嘉善重點鎖定了兩項改革，其中之一就是綜合行政執(zhí)法改革，姚莊的模式，將被推廣至全縣。所有鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，涉及20個職能部門32個方面共1812項行政處罰權(quán)，相應(yīng)的編制、人員將劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，推進管理和執(zhí)法重心下移，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的城鄉(xiāng)一體區(qū)域全覆蓋。

如果說綜合行政執(zhí)法解決了社會管理中的行政效率的問題，那么，在社會發(fā)展之路上，也需要另一番大刀闊斧的改革。如今的嘉善，可謂是日新月異，新業(yè)態(tài)進入、新項目落戶、新機器引進……隨著轉(zhuǎn)型升級浪潮滾滾而來，舊的審批模式愈發(fā)不能適應(yīng)新形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。嘉善縣行政審批服務(wù)中心主任黃勛直言，如果跟不上這些新變化和新要求，審批將成為制約發(fā)展的“腸梗阻”。“磨磨蹭蹭幾個月，失去的不僅是項目，更是轉(zhuǎn)型的機遇。”

這一場針對審批效能的改革的確迫在眉睫，不僅是嘉善，在全國范圍內(nèi)，各地遇到相似的困境。一份當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研報告顯示，僅企業(yè)在登記注冊時涉及前置審批的行業(yè)或項目就達100多項，每一項又有許多品種，涉及到環(huán)保、安監(jiān)、文化、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等30多個行政管理部門，而且在辦理前置審批時，涉及的環(huán)節(jié)多、費用高、時間長，少則十天、半月，多則幾個月以上。

用“風(fēng)暴”來形容嘉善眼下正在進行中的“零審批”和“快審批”，也許并不為過——每周五，在嘉善縣行政審批服務(wù)中心內(nèi)都有一次組團式“會診”，來自縣發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保等部門的工作人員要對申報項目進行聯(lián)審。在聯(lián)審過程中，各部門通過“望聞問切”，對項目提出意見建議，并進行評分，變“企業(yè)多頭跑”為“部門主動跑”。

縣里還專門成立聯(lián)合驗收辦公室，對具備同步、能夠合并的驗收事項提出優(yōu)化整合方案，督促和落實相關(guān)涉驗部門和單位，實行統(tǒng)一受理、同步踏勘、集中聯(lián)辦、聯(lián)合驗收，這樣使得竣工驗收環(huán)節(jié)比規(guī)定時限提速50%以上。

“對企業(yè)技改備案項目，我們能簡化的簡化，能加速的加速。”嘉善縣行政審批服務(wù)中心經(jīng)信窗口負(fù)責(zé)人說，只要項目不違法占地、不新增變壓器、不新上鍋爐，不論是租賃項目還是技改項目，均可以當(dāng)場辦結(jié)項目備案。手續(xù)簡化了，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱情也被引爆了。在嘉善縣每季度開展的第三方行政審批服務(wù)群眾滿意度測評中，該縣審批職能部門滿意率達96.51%，鎮(zhèn)（街道）滿意率達95.67%。

行政服務(wù)的填空題，折射出嘉善人對改革的決心。這樣的改革來自雙方面，既有自上而下多條線“簡政放權(quán)”帶來的紅利，也有勇敢握拳“自我革命”的倒逼探索，在示范點建設(shè)中，先行先試、敢闖敢當(dāng)?shù)木?，正讓越來越多的投資者、創(chuàng)業(yè)者和普通百姓成為受益者。

地嘉人善千帆競發(fā)，吳根越角萬馬奔騰。面對深化改革的洪流，水鄉(xiāng)嘉善飛棹揚櫓，在縣域科學(xué)發(fā)展的航道上揚帆向前。