記者：黨的十八屆三中全會《決定》提出擴大內(nèi)陸沿邊開放。作為《決定》起草組成員，您對此是怎么理解的？

黃奇帆：的確，這次全會《決定》對內(nèi)陸沿邊開放著墨很多。反映出我們黨經(jīng)過30多年對外開放的實踐，對開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深化了，把握這種規(guī)律性的能力進一步增強了。

目前，內(nèi)陸和沿海發(fā)展水平差距仍然很大，開放的確還存在不協(xié)調(diào)、不均衡的問題。針對這個問題，全會《決定》對內(nèi)陸沿邊開放作出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排。我梳理下來，覺得可以用“五個大”來概括。一是打通“大通道”?！稕Q定》提出了“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線、發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊”，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”。二是實施“大通關(guān)”?！稕Q定》提到，改革“海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制”，“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。三是構(gòu)筑“大平臺”?！稕Q定》提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，“在具備條件地方發(fā)展若干自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。四是培育開放的產(chǎn)業(yè)“大集群”?！稕Q定》提出了“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”，“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制”。五是營造投資便利化的“大環(huán)境”?！稕Q定》提出了“探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”，對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)多個領(lǐng)域向外資進一步放寬準(zhǔn)入限制、擴大開放。

這“五個大”，既是對過去內(nèi)陸“摸著石頭過河”搞開放的經(jīng)驗總結(jié)，也是對未來內(nèi)陸開放作出的頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排。我們要按照全會指明的路徑，努力把內(nèi)陸從開放的末端變身為開放的前沿。

記者：我們了解到，重慶開通了“渝新歐”鐵路，往歐洲開行了近100趟，運送了8000多標(biāo)箱。經(jīng)過“渝新歐”的實踐摸索，您認(rèn)為內(nèi)陸要打通國際大通道的關(guān)鍵是什么？

黃奇帆：您提到的“渝新歐”實際是一條國際鐵路聯(lián)運大通道。它從重慶出發(fā)，在新疆阿拉山口出境，經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達德國杜伊斯堡。目前，它的全程運行時間只有16天左右，運時比走海運快30多天。這就把“直接運費+貨物占壓的資金時間價值”形成的綜合運費降到跟海運運費差不多，甚至更低，并且還減少海盜、臺風(fēng)等不確定性因素，提高出口企業(yè)安排生產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

在去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記提出了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。這個“一帶一路”“大鵬兩翼齊飛”的宏大戰(zhàn)略，既是內(nèi)陸必須肩負(fù)起、落實好的重大責(zé)任，也是內(nèi)陸改變區(qū)位條件的重大機遇。具體落實，要從“軟件”和“硬件”兩個層面操作。

從“軟件”層面來講，重點是要建立國際協(xié)調(diào)機制，驅(qū)動不同國家的“硬件”設(shè)施“兼容、運轉(zhuǎn)”。歐亞鐵路大陸橋其他的“南線”“中線”為什么長期“空轉(zhuǎn)”？關(guān)鍵還是沒能打通沿線各國之間體制不統(tǒng)一、規(guī)則不同的“軟件”障礙，從而沒解決好換軌、轉(zhuǎn)場等“硬件”障礙和運費高、貨源不穩(wěn)、回程貨少等問題。要解決這些大面積、長周期存在的問題，關(guān)鍵是要創(chuàng)新四種協(xié)調(diào)機制。鐵路方面，要建立跨國鐵路國際協(xié)調(diào)機制，推動各國合作開通“五定班列”，即定站點、定線路、定車次、定時間、定價格，優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運、優(yōu)先放行，實行全程監(jiān)控，編制統(tǒng)一的運行時刻表，統(tǒng)一運單、統(tǒng)一調(diào)度。海關(guān)方面，要建立跨國海關(guān)的國際協(xié)作機制，實行中歐“安智貿(mào)”試點和多國海關(guān)“一卡通”，保障在始發(fā)站報關(guān)查驗后，沿途各國海關(guān)不再重復(fù)關(guān)檢，實現(xiàn)一次報關(guān)、一次查驗、全程放行。組織方面，促使各國鐵路部門和內(nèi)陸省市合資成立鐵路物流公司，從而實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，利益共享，大家都有積極性。運費方面，要建立完善聯(lián)席制度，明確協(xié)商程序和利益調(diào)劑方式，實現(xiàn)多贏。