記者：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。作為《決定》起草組成員，您對(duì)此是怎么理解的？

黃奇帆：的確，這次全會(huì)《決定》對(duì)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放著墨很多。反映出我們黨經(jīng)過(guò)30多年對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化了，把握這種規(guī)律性的能力進(jìn)一步增強(qiáng)了。

目前，內(nèi)陸和沿海發(fā)展水平差距仍然很大，開(kāi)放的確還存在不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全會(huì)《決定》對(duì)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。我梳理下來(lái)，覺(jué)得可以用“五個(gè)大”來(lái)概括。一是打通“大通道”?！稕Q定》提出了“支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”，“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。二是實(shí)施“大通關(guān)”?！稕Q定》提到，改革“海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。三是構(gòu)筑“大平臺(tái)”?！稕Q定》提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，“在具備條件地方發(fā)展若干自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。四是培育開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)“大集群”?！稕Q定》提出了“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”，“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制”。五是營(yíng)造投資便利化的“大環(huán)境”?！稕Q定》提出了“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”，對(duì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)多個(gè)領(lǐng)域向外資進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、擴(kuò)大開(kāi)放。

這“五個(gè)大”，既是對(duì)過(guò)去內(nèi)陸“摸著石頭過(guò)河”搞開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)內(nèi)陸開(kāi)放作出的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。我們要按照全會(huì)指明的路徑，努力把內(nèi)陸從開(kāi)放的末端變身為開(kāi)放的前沿。

記者：我們了解到，重慶開(kāi)通了“渝新歐”鐵路，往歐洲開(kāi)行了近100趟，運(yùn)送了8000多標(biāo)箱。經(jīng)過(guò)“渝新歐”的實(shí)踐摸索，您認(rèn)為內(nèi)陸要打通國(guó)際大通道的關(guān)鍵是什么？

黃奇帆：您提到的“渝新歐”實(shí)際是一條國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。它從重慶出發(fā)，在新疆阿拉山口出境，經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。目前，它的全程運(yùn)行時(shí)間只有16天左右，運(yùn)時(shí)比走海運(yùn)快30多天。這就把“直接運(yùn)費(fèi)+貨物占?jí)旱馁Y金時(shí)間價(jià)值”形成的綜合運(yùn)費(fèi)降到跟海運(yùn)運(yùn)費(fèi)差不多，甚至更低，并且還減少海盜、臺(tái)風(fēng)等不確定性因素，提高出口企業(yè)安排生產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

在去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。這個(gè)“一帶一路”“大鵬兩翼齊飛”的宏大戰(zhàn)略，既是內(nèi)陸必須肩負(fù)起、落實(shí)好的重大責(zé)任，也是內(nèi)陸改變區(qū)位條件的重大機(jī)遇。具體落實(shí)，要從“軟件”和“硬件”兩個(gè)層面操作。

從“軟件”層面來(lái)講，重點(diǎn)是要建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)不同國(guó)家的“硬件”設(shè)施“兼容、運(yùn)轉(zhuǎn)”。歐亞鐵路大陸橋其他的“南線”“中線”為什么長(zhǎng)期“空轉(zhuǎn)”？關(guān)鍵還是沒(méi)能打通沿線各國(guó)之間體制不統(tǒng)一、規(guī)則不同的“軟件”障礙，從而沒(méi)解決好換軌、轉(zhuǎn)場(chǎng)等“硬件”障礙和運(yùn)費(fèi)高、貨源不穩(wěn)、回程貨少等問(wèn)題。要解決這些大面積、長(zhǎng)周期存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新四種協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路方面，要建立跨國(guó)鐵路國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)合作開(kāi)通“五定班列”，即定站點(diǎn)、定線路、定車(chē)次、定時(shí)間、定價(jià)格，優(yōu)先裝車(chē)、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先放行，實(shí)行全程監(jiān)控，編制統(tǒng)一的運(yùn)行時(shí)刻表，統(tǒng)一運(yùn)單、統(tǒng)一調(diào)度。海關(guān)方面，要建立跨國(guó)海關(guān)的國(guó)際協(xié)作機(jī)制，實(shí)行中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)和多國(guó)海關(guān)“一卡通”，保障在始發(fā)站報(bào)關(guān)查驗(yàn)后，沿途各國(guó)海關(guān)不再重復(fù)關(guān)檢，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、全程放行。組織方面，促使各國(guó)鐵路部門(mén)和內(nèi)陸省市合資成立鐵路物流公司，從而實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，利益共享，大家都有積極性。運(yùn)費(fèi)方面，要建立完善聯(lián)席制度，明確協(xié)商程序和利益調(diào)劑方式，實(shí)現(xiàn)多贏。