2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，包括完善國家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

價格機(jī)制 堅持市場定價原則

一號文件強(qiáng)調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富在接受記者采訪時表示，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

秦富說，此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價格”試點(diǎn)的具體方案。所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。