文件提出，2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

對此，秦富表示，這是因為一些農(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。

文件提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。

農(nóng)村土改　推進“三權(quán)分離”

而在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

“文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝說。

“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的?，F(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說。