農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內(nèi)的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

值得一提的是，一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權法等都應盡快提上日程。當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設計。

金融改革 發(fā)展新型農(nóng)村合作組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

文件提出，強化金融機構服務“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結構和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向記者表示，從十七屆三中全會開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。

朱啟臻說，對商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己。“相比商業(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)。”（經(jīng)濟參考報，記者 林遠）