農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

值得一提的是，一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應(yīng)盡快提上日程。當(dāng)前土地問(wèn)題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。

金融改革 發(fā)展新型農(nóng)村合作組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開金融的支持，中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

文件提出，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻向記者表示，從十七屆三中全會(huì)開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。近年來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

朱啟臻表示，本次中央一號(hào)文件對(duì)商業(yè)金融提出職責(zé)強(qiáng)化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。

朱啟臻說(shuō)，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復(fù)雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問(wèn)題的，還是只有靠農(nóng)民自己。“相比商業(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押?jiǎn)栴}，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應(yīng)該是未來(lái)農(nóng)村在生產(chǎn)過(guò)程中解決資金問(wèn)題的最重要環(huán)節(jié)。”（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 林遠(yuǎn)）