二、深化教育領(lǐng)域綜合改革的基本方向和政策要點(diǎn)

以鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的二、三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在改革開(kāi)放以來(lái)，一直都堅(jiān)持教育三個(gè)面向，就是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，而且不斷推進(jìn)教育體制改革和教育教學(xué)改革，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，接過(guò)這個(gè)火炬，繼續(xù)推進(jìn)教育改革。那么，我們的教育改革正處于的方位是什么？從這張表當(dāng)中可以看到，其實(shí)在1949年，中國(guó)大陸的人口是5億，當(dāng)時(shí)的80%，也就是4億人左右是文盲或半文盲，另外一億人具有不同文化程度，其中在校生基本上整個(gè)加起來(lái)也就是4千萬(wàn)人，其中小學(xué)在校生3700萬(wàn)，大中學(xué)加起來(lái)也就是100多萬(wàn)，整體的教育普及程度像一個(gè)倒置的圖釘，這是非常典型的窮國(guó)的狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)了多年奮斗，到了2000年的時(shí)候，我們就變成金字塔型，就是說(shuō)除了小學(xué)普及以外，慢慢的初中也開(kāi)始普及，高中階段和大學(xué)階段的在校生慢慢也開(kāi)始增加，直到新世紀(jì)第一個(gè)十年，大家可以看到，我們小學(xué)的在校生人數(shù)是有所減少的，這是受到了計(jì)劃生育的影響，從最多時(shí)的一億六千萬(wàn)小學(xué)在校注冊(cè)生，到現(xiàn)在不到一億人。與此同時(shí)，初中和高中的在校生人數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)了，而且高等教育的在校生數(shù)整體都上了一個(gè)新的臺(tái)階，所以更像是一個(gè)底部略寬的正梯形?？梢赃@么說(shuō)，全球210個(gè)國(guó)家，能夠達(dá)到正梯形的國(guó)家，目的基本上有1/3左右，也就是70個(gè)國(guó)家左右，那么，我們建設(shè)人力資源大國(guó)，這個(gè)門檻邁進(jìn)來(lái)了，下面再建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這個(gè)梯形的頂部會(huì)變得更寬，這就標(biāo)志著人力資源的開(kāi)發(fā)從初級(jí)水平到中級(jí)水平，再到高級(jí)水平，從淺度開(kāi)發(fā)到中度開(kāi)發(fā)，再到深度開(kāi)發(fā)。

另外有一個(gè)指標(biāo)，也是聯(lián)合國(guó)一些國(guó)際組織經(jīng)常用的，叫大中小學(xué)的毛入學(xué)率對(duì)比。毛入學(xué)率的定義就是，分母是某一年齡段的人口，比如中國(guó)小學(xué)的毛入學(xué)率的分母就是6到11歲孩子的總數(shù)，初中12到14歲，高中15到17歲，大學(xué)18到22歲。那好了，分子是什么？就是不分年齡的所有在校生、注冊(cè)生，都算進(jìn)來(lái)。這表明這個(gè)國(guó)家也好、這個(gè)地區(qū)也好，能夠提供多少受教育的機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，如果他提供的可能性非常小的話，這個(gè)數(shù)字就會(huì)非常小，比如撒哈拉以南非洲的大學(xué)毛入學(xué)率就不到10%，不僅是國(guó)家沒(méi)有足夠的錢，老百姓也沒(méi)有足夠的錢去交學(xué)費(fèi)，很窮，所以就沒(méi)有辦法。但是小學(xué)的毛入學(xué)率，好像大多數(shù)國(guó)家都超過(guò)了100%，為什么超過(guò)100%？?jī)羧雽W(xué)率可以說(shuō)超不過(guò)100%，最高達(dá)到100%，但是毛入學(xué)率超過(guò)100%是因?yàn)橛泻芏喑g的學(xué)生在學(xué)校，假定某個(gè)國(guó)家，實(shí)行小學(xué)階段的留級(jí)制度，學(xué)生如果學(xué)習(xí)跟不上，就讓他再讀一年，這是一種情況；假如學(xué)生又沒(méi)有按規(guī)定的入學(xué)年齡入學(xué)，本來(lái)是六歲入學(xué)，七歲、八歲、九歲才入學(xué)，那當(dāng)然也會(huì)超齡；假如輟學(xué)率又很高，再動(dòng)員回來(lái)，繼續(xù)完成小學(xué)學(xué)業(yè)的這些大齡學(xué)生，那當(dāng)然年齡也會(huì)超過(guò)。那么，這種狀況在中國(guó)是怎么樣的呢？從1988年到1995年之間，中國(guó)小學(xué)階段的毛入學(xué)率曾經(jīng)達(dá)到了138%，也就是說(shuō)，我們當(dāng)時(shí)的輟學(xué)率，未能夠按時(shí)入學(xué)的，包括留級(jí)的這種狀態(tài)都比較多，所以直到我們控輟保學(xué)，慢慢把小學(xué)的毛入學(xué)率從138%降低到世紀(jì)之交時(shí)的110%，然后再進(jìn)一步穩(wěn)定在現(xiàn)在104%的樣子，等于是回落了的，這種回落是很好的、理性的回落。

那么，我們從這張表當(dāng)中可以看一看，大中小學(xué)綜合的毛入學(xué)率，世界各國(guó)的平均數(shù)是75%，而中國(guó)在2011年的時(shí)候，已經(jīng)躍居中等偏上水平，達(dá)到78%，其實(shí)取得這樣一個(gè)成就，我們所用的時(shí)間并不長(zhǎng)，2000年中國(guó)在哪兒？可能大家不一定會(huì)想像得到，當(dāng)時(shí)的毛入學(xué)率雖然在小學(xué)階段比較高，是110%，但是初中階段的毛入學(xué)率為85%，高中階段的毛入學(xué)率46%，大學(xué)階段的毛入學(xué)率10%，所以說(shuō)2000年的時(shí)候，上高中比現(xiàn)在上大學(xué)還難，因?yàn)檫€有一半是在上中職，等于毛入學(xué)率46%，一分為二，23%能夠上普通高中，再跟同齡人相比的話，就是10%左右上大學(xué)。經(jīng)過(guò)了新世紀(jì)十年的奮斗，我們躍上了新的臺(tái)階，我們會(huì)看到2010年、2011年，甚至2012年的數(shù)據(jù)也出來(lái)了，我們的初中毛入學(xué)率超過(guò)100%了，而高中階段的毛入學(xué)率去年已經(jīng)達(dá)到85%，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%。所以再過(guò)一個(gè)十年，我們高等教育毛入學(xué)率肯定超過(guò)40%，而且高中階段的毛入學(xué)率超過(guò)90%。

與此同時(shí)，2020年印度會(huì)不會(huì)跟進(jìn)？會(huì)，他會(huì)跟進(jìn)到第三組來(lái)，還有東亞和中亞，也都會(huì)跟中國(guó)一樣，跑到第二組，中東歐跑得也快，有可能一下子就竄到第一組去，所以世界的格局將來(lái)有可能就是這樣一種競(jìng)爭(zhēng)，歐美領(lǐng)跑，在第一組，然后亞洲相當(dāng)一部分地區(qū)和拉美加勒比海，包括中國(guó)在內(nèi)，在第二組，剩下的就是西南亞、阿拉伯和撒哈拉以南非洲會(huì)在三、四組合并的一個(gè)狀態(tài)。所以小學(xué)的普及僅僅是第一步，接下來(lái)就是初中，然后是高中，再是大學(xué)。

我們都知道現(xiàn)在大家感覺(jué)到我們的高等教育經(jīng)常會(huì)碰到什么歷史上最難就業(yè)季，對(duì)不對(duì)？六、七百萬(wàn)畢業(yè)生就最難了？那將來(lái)每年一千萬(wàn)畢業(yè)生怎么辦呢？我們現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率才30%就難了？那歐美國(guó)家都100%了，所以說(shuō)，中國(guó)這種人力資源開(kāi)發(fā)，肯定會(huì)水漲船高，慢慢的、漸進(jìn)式的不斷躍上新的臺(tái)階，我們會(huì)保持著追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)，但是我們追趕又不能太急，如果追趕太急的話，作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，會(huì)面臨很多問(wèn)題。比如說(shuō)我們現(xiàn)在明顯就不能采取韓國(guó)的策略，韓國(guó)在1988年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的首都還不叫首爾，叫漢城，在漢城奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，它的高等教育毛入學(xué)率百分之三十幾。到2008年北京奧運(yùn)會(huì)，時(shí)隔20年，它的毛入學(xué)率達(dá)到了百分之八十幾，接近九十了，二十年當(dāng)中，韓國(guó)的大學(xué)毛入學(xué)率上升了50個(gè)百分點(diǎn)，全球沒(méi)有人指責(zé)說(shuō)韓國(guó)的文憑兌水了、稀釋了，對(duì)吧？百分之八、九十的大學(xué)文憑怎么來(lái)的？咱們都清楚，那就是私立大學(xué)，只要交錢，最后都能夠拿到文憑。中國(guó)沒(méi)有走這條路，中國(guó)現(xiàn)在可以說(shuō)五分之四的學(xué)生是在公立大學(xué)完成學(xué)業(yè)的，五分之一是在民辦大學(xué)、民辦學(xué)校拿到學(xué)歷文憑的，我們對(duì)質(zhì)量把控得應(yīng)該說(shuō)得到了世界同行的公認(rèn)。那么，全球在這么一個(gè)你追我趕的態(tài)勢(shì)下，誰(shuí)去看你所謂一般學(xué)科的學(xué)術(shù)性質(zhì)量？最后還是要看你這樣一個(gè)高等教育培養(yǎng)的模式是不是能夠跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。美國(guó)現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率都超過(guò)100%了，七十年代，離現(xiàn)在四十多年前，美國(guó)紐約的出租車司機(jī)拿著大學(xué)文憑開(kāi)出租的只有1%，現(xiàn)在呢？有大學(xué)文憑的出租車司機(jī)占到百分之三十幾。二、三十年前，美國(guó)一個(gè)普通高中畢業(yè)生還勉強(qiáng)能夠拿到超市收銀員這個(gè)崗位，那現(xiàn)在你們看一看，美國(guó)超市的收銀員全部都是兩年制社區(qū)學(xué)院的女畢業(yè)生，你要是高中畢業(yè)，到超市找工作，直接給你拉到后院當(dāng)搬運(yùn)工去。

所以，就業(yè)肯定是一種結(jié)構(gòu)性的遷移過(guò)程。現(xiàn)在我們還在精雕細(xì)刻，在未來(lái)中國(guó)高等教育毛入學(xué)率邁上40%、80%這樣的檻，應(yīng)該說(shuō)是能夠預(yù)期的，而整個(gè)人力資源在市場(chǎng)配置的機(jī)制下，學(xué)校怎么能夠更好的辦出特色？學(xué)生怎么能夠在有限的時(shí)間內(nèi)掌握真才實(shí)學(xué)，得到社會(huì)的認(rèn)可？所以到了二十一世紀(jì)，現(xiàn)在上百個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)有一個(gè)共識(shí)，就是我們的高等教育不再僅僅是培養(yǎng)科學(xué)家、工程師、高端技術(shù)人員以及經(jīng)管、政界這些精英的人才，那二十一世紀(jì)的高等教育干什么？培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民，而且要把高等學(xué)校變成方便這些公民能夠進(jìn)入、離開(kāi)，再進(jìn)入、再離開(kāi)，不斷進(jìn)修、學(xué)習(xí)、充電的終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。所以未來(lái)的高等教育就有點(diǎn)像世博園中國(guó)館，當(dāng)基礎(chǔ)的四根柱子打好了之后，上面是一個(gè)開(kāi)放的倒傘狀的平臺(tái)。那時(shí)候可能不會(huì)限制你的職業(yè)、年齡、性別，只要有需求，都在一定的方式當(dāng)中可以進(jìn)入，所以終身學(xué)習(xí)的立交橋并不是一件好像離我們很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的事情，看不見(jiàn)摸不著的事情，隨著大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的興起，隨著我們整個(gè)高校的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，這就是一個(gè)必然要到來(lái)的事情，我們必須未雨綢繆，迎接這樣一個(gè)趨勢(shì)的到來(lái)。