三、當(dāng)前和今后的重大任務(wù)

（一）八項(xiàng)主要任務(wù)

現(xiàn)在我匯報第三個問題，改革的重大任務(wù)。我結(jié)合著中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議來給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報，談我的學(xué)習(xí)體會。12月10號到13號，開了中央經(jīng)濟(jì)工作會議。定了明年的總基調(diào)：堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。從經(jīng)濟(jì)工作會議看到，當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)體現(xiàn)在八個方面。

第一，切實(shí)保障國家糧食安全。糧食安全的指標(biāo)主要是五個：第一是小麥，第二是大米，這兩個是主食，還有玉米，是彈性的。根據(jù)我們民族習(xí)慣和膳食結(jié)構(gòu)，有6.5億吃大米，有7.5億吃小麥，考慮中間有些人吃大米也吃小麥，這兩種糧食的價格穩(wěn)定，糧食就不會漲起來。副食里頭也有兩個：豬肉和牛肉?？紤]一些民族吃牛肉，只要豬肉和牛肉的價格穩(wěn)定，別的不要管，價格漲不上來。至于海鮮、雞肉、羊肉可以不管。

第二，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣地執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，使市場在資源配置中的決定性作用更好地發(fā)揮出來，堅持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，政府要做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的稅收政策等。強(qiáng)化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理地分享到創(chuàng)新的收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

第三，著力提高防控債務(wù)風(fēng)險。我們國家所有的地方債務(wù)總和加在一起也不超過40萬億，完全在可控之內(nèi)。

第四，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

第五，做好保障和改善民生工作。

第六，提高對外開放的水平。

第七，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會議決定，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史進(jìn)程，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力、在城市能穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。從近500年全球發(fā)展過程來看，城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個共同命題。從全世界城鎮(zhèn)化發(fā)展過程來看，城鎮(zhèn)化的路線要素是不同的。在二戰(zhàn)之前，有軍事引領(lǐng)型、企業(yè)推動型、科技領(lǐng)先型、自然地理型、歷史文化型這五大類；在二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)凸顯了城市的金融功能、貿(mào)易功能和政治功能等。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，就業(yè)問題日益突出，臨時就業(yè)優(yōu)先已成為全球新老城市的共識。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建議是八個字：規(guī)劃功能，就業(yè)優(yōu)先。用了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃功能，可以避免少走彎路。比如城鎮(zhèn)化的功能可以因地、因人、因時制宜，把當(dāng)時人們的需求變成城鎮(zhèn)化的功能設(shè)計出來。為什么講就業(yè)優(yōu)先？有了就業(yè)就有了收入，居民收入達(dá)到了城市收入的標(biāo)準(zhǔn)以后，持續(xù)幾代人就形成了城市的文明。

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能就業(yè)優(yōu)先？改革開放36年來，開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等發(fā)揮了引領(lǐng)帶動發(fā)動機(jī)的作用，區(qū)域功能發(fā)展規(guī)劃為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，十八大提出的生態(tài)文明已經(jīng)形成了共識。實(shí)現(xiàn)“中國夢”、過上城市的文明生活是13億人的新期待。從全球主要國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園承載了城市化的新功能，在這點(diǎn)中國可以借鑒。上述六種功能的生態(tài)園都具有了零排放、零污染、可持續(xù)、可宜居、有文化、有現(xiàn)代教育醫(yī)療服務(wù)等功能。因此，在功能規(guī)劃中一二線城市可以同時具備多個生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能，三四線等基層城市具備一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能即可。

第八，做好三農(nóng)工作。“三農(nóng)”問題繞不過去，必須徹底解決，中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”問題作出了部署和安排。