三、當(dāng)前和今后的重大任務(wù)

（一）八項(xiàng)主要任務(wù)

現(xiàn)在我匯報(bào)第三個(gè)問(wèn)題，改革的重大任務(wù)。我結(jié)合著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議來(lái)給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，談我的學(xué)習(xí)體會(huì)。12月10號(hào)到13號(hào)，開(kāi)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。定了明年的總基調(diào)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面。

第一，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。糧食安全的指標(biāo)主要是五個(gè)：第一是小麥，第二是大米，這兩個(gè)是主食，還有玉米，是彈性的。根據(jù)我們民族習(xí)慣和膳食結(jié)構(gòu)，有6.5億吃大米，有7.5億吃小麥，考慮中間有些人吃大米也吃小麥，這兩種糧食的價(jià)格穩(wěn)定，糧食就不會(huì)漲起來(lái)。副食里頭也有兩個(gè)：豬肉和牛肉?？紤]一些民族吃牛肉，只要豬肉和牛肉的價(jià)格穩(wěn)定，別的不要管，價(jià)格漲不上來(lái)。至于海鮮、雞肉、羊肉可以不管。

第二，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣地執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更好地發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，政府要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的稅收政策等。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理地分享到創(chuàng)新的收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

第三，著力提高防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們國(guó)家所有的地方債務(wù)總和加在一起也不超過(guò)40萬(wàn)億，完全在可控之內(nèi)。

第四，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

第五，做好保障和改善民生工作。

第六，提高對(duì)外開(kāi)放的水平。

第七，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議決定，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力、在城市能穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。從近500年全球發(fā)展過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同命題。從全世界城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化的路線要素是不同的。在二戰(zhàn)之前，有軍事引領(lǐng)型、企業(yè)推動(dòng)型、科技領(lǐng)先型、自然地理型、歷史文化型這五大類(lèi)；在二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)凸顯了城市的金融功能、貿(mào)易功能和政治功能等。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)問(wèn)題日益突出，臨時(shí)就業(yè)優(yōu)先已成為全球新老城市的共識(shí)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展建議是八個(gè)字：規(guī)劃功能，就業(yè)優(yōu)先。用了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃功能，可以避免少走彎路。比如城鎮(zhèn)化的功能可以因地、因人、因時(shí)制宜，把當(dāng)時(shí)人們的需求變成城鎮(zhèn)化的功能設(shè)計(jì)出來(lái)。為什么講就業(yè)優(yōu)先？有了就業(yè)就有了收入，居民收入達(dá)到了城市收入的標(biāo)準(zhǔn)以后，持續(xù)幾代人就形成了城市的文明。

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能就業(yè)優(yōu)先？改革開(kāi)放36年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，區(qū)域功能發(fā)展規(guī)劃為我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，十八大提出的生態(tài)文明已經(jīng)形成了共識(shí)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、過(guò)上城市的文明生活是13億人的新期待。從全球主要國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園承載了城市化的新功能，在這點(diǎn)中國(guó)可以借鑒。上述六種功能的生態(tài)園都具有了零排放、零污染、可持續(xù)、可宜居、有文化、有現(xiàn)代教育醫(yī)療服務(wù)等功能。因此，在功能規(guī)劃中一二線城市可以同時(shí)具備多個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能，三四線等基層城市具備一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能即可。

第八，做好三農(nóng)工作。“三農(nóng)”問(wèn)題繞不過(guò)去，必須徹底解決，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出了部署和安排。