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王憲磊:中國的新未來(2)

二、改革創(chuàng)新動(dòng)力十足

十八屆三中全會(huì)的《決定》在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)把改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng),是實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障,是對中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,《決定》對未來八年我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革做出了全面的部署,共分16個(gè)部分、60條?!稕Q定》至少有五個(gè)思想要點(diǎn),重大改革至少有25項(xiàng),八個(gè)具有重大深遠(yuǎn)影響的決定。下面給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(一)思想要點(diǎn)

第一,科技創(chuàng)新思路。從全球范圍來看,創(chuàng)新拉動(dòng)是大事,科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了歷史性的交匯,為我國實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。新一代信息技術(shù),包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算在高速發(fā)展,風(fēng)能和太陽能的利用日益廣泛,生物技術(shù)、新材料對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康的發(fā)展影響日益顯現(xiàn)。在此形勢下,發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體大國都在積極作為,對中國而言,抓住這一機(jī)遇就是抓住了挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢所迫,我們經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二,但發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,人口資源環(huán)境壓力越來越大。去年我國消費(fèi)了世界50%的鋼,水泥、煤炭,進(jìn)口的依存度高達(dá)57%,銅進(jìn)口依存度高達(dá)70%,造成的大氣、水、土地污染等問題日益突出。近年以來,多地出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣,引起了全社會(huì)的高度重視。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用,這才能夠保證我們有效地實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,低于發(fā)達(dá)國家40%的水平,因此必須把深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的抓手,對現(xiàn)有的科技管理體制和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革,將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級緊密結(jié)合,方能事半功倍。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合,為此一定要把處理好市場和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵,讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體,讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。目前,我國大中型科技企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)收入的比重僅為1%,與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%的水平有相當(dāng)?shù)牟罹?,為此要加快?gòu)建由企業(yè)牽頭、科研機(jī)構(gòu)和高等院校支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道。例如,我國財(cái)政科技支出給企業(yè)的僅占15%,而發(fā)達(dá)國家達(dá)到30%以上,要積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)比例的相關(guān)措施。

第二,成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與確定改革時(shí)間表。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已調(diào)整到利益格局的攻堅(jiān)期,僅一個(gè)部門推動(dòng)全方位改革是很難的,需要一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)來把握大局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面,凝聚改革共識,落實(shí)監(jiān)督檢查,防止改革放空炮。《決定》鮮明提出到2020年在主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果,這是一張時(shí)間表,現(xiàn)在僅有七年左右的時(shí)間了?!稕Q定》可謂是句句是改革,字字有力度,大約兩萬多字的篇數(shù),四五個(gè)領(lǐng)域,60項(xiàng)具體任務(wù),每一句話都是改革,或者是一個(gè)改革的方向,或者是一個(gè)改革的目標(biāo),或一個(gè)改革的舉措。落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域發(fā)生重大影響,有些甚至帶來根本性的變化。

第三,界定政府的職能和作用。強(qiáng)化市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,絕不是否定和軟化政府的作用,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中市場和政府作用同樣重要,但作用的內(nèi)涵不同。第一,政府與企業(yè)分權(quán)。政府決定項(xiàng)目還是企業(yè)決定項(xiàng)目,在這方面上會(huì)很明確了。第二,政府直接分權(quán)。中央政府審批的項(xiàng)目和地方政府審批的項(xiàng)目要理清楚。

第四,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)治理就是以社會(huì)治理取代社會(huì)管理,體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于,治理是政府、市場、社會(huì)組織、黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理,而不是僅僅依靠一種力量,這是民主的一種表現(xiàn)。全會(huì)提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化的發(fā)展,就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)。

第五,市場在資源配置中的決定性作用。過去我們提的是市場是基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)在是決定性作用。市場的決定性作用在國際上也得到了廣泛的響應(yīng),會(huì)給我們國家再一輪改革開放帶來巨大的利益。市場起決定性作用的提出符合時(shí)代要求。第一,抓住了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特性,用盡可能小的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。第二,明確經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖,也是市場的決定性作用。第三,抓住了我們國家現(xiàn)實(shí)中的問題。30多年的改革,我國初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系,但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善,核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多、產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)等,很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。第四,經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化、市場化的要求,這是市場化的決定性作用。

責(zé)任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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