二、改革創(chuàng)新動(dòng)力十足

十八屆三中全會(huì)的《決定》在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)把改革開(kāi)放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，《決定》對(duì)未來(lái)八年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革做出了全面的部署，共分16個(gè)部分、60條?！稕Q定》至少有五個(gè)思想要點(diǎn)，重大改革至少有25項(xiàng)，八個(gè)具有重大深遠(yuǎn)影響的決定。下面給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（一）思想要點(diǎn)

第一，科技創(chuàng)新思路。從全球范圍來(lái)看，創(chuàng)新拉動(dòng)是大事，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了歷史性的交匯，為我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。新一代信息技術(shù)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算在高速發(fā)展，風(fēng)能和太陽(yáng)能的利用日益廣泛，生物技術(shù)、新材料對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康的發(fā)展影響日益顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體大國(guó)都在積極作為，對(duì)中國(guó)而言，抓住這一機(jī)遇就是抓住了挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫，我們經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，人口資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。去年我國(guó)消費(fèi)了世界50%的鋼，水泥、煤炭，進(jìn)口的依存度高達(dá)57%，銅進(jìn)口依存度高達(dá)70%，造成的大氣、水、土地污染等問(wèn)題日益突出。近年以來(lái)，多地出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣，引起了全社會(huì)的高度重視。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用，這才能夠保證我們有效地實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平，因此必須把深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的抓手，對(duì)現(xiàn)有的科技管理體制和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，方能事半功倍。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，為此一定要把處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。目前，我國(guó)大中型科技企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)收入的比重僅為1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)5%的水平有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑸榇艘涌鞓?gòu)建由企業(yè)牽頭、科研機(jī)構(gòu)和高等院校支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道。例如，我國(guó)財(cái)政科技支出給企業(yè)的僅占15%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到30%以上，要積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)比例的相關(guān)措施。

第二，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與確定改革時(shí)間表。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已調(diào)整到利益格局的攻堅(jiān)期，僅一個(gè)部門(mén)推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革放空炮?！稕Q定》鮮明提出到2020年在主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，這是一張時(shí)間表，現(xiàn)在僅有七年左右的時(shí)間了?！稕Q定》可謂是句句是改革，字字有力度，大約兩萬(wàn)多字的篇數(shù)，四五個(gè)領(lǐng)域，60項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話(huà)都是改革，或者是一個(gè)改革的方向，或者是一個(gè)改革的目標(biāo)，或一個(gè)改革的舉措。落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。

第三，界定政府的職能和作用。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定和軟化政府的作用，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)和政府作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。第一，政府與企業(yè)分權(quán)。政府決定項(xiàng)目還是企業(yè)決定項(xiàng)目，在這方面上會(huì)很明確了。第二，政府直接分權(quán)。中央政府審批的項(xiàng)目和地方政府審批的項(xiàng)目要理清楚。

第四，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)治理就是以社會(huì)治理取代社會(huì)管理，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于，治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。全會(huì)提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化的發(fā)展，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)。

第五，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。過(guò)去我們提的是市場(chǎng)是基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在是決定性作用。市場(chǎng)的決定性作用在國(guó)際上也得到了廣泛的響應(yīng)，會(huì)給我們國(guó)家再一輪改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的利益。市場(chǎng)起決定性作用的提出符合時(shí)代要求。第一，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特性，用盡可能小的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。第二，明確經(jīng)濟(jì)體制改革路線(xiàn)圖，也是市場(chǎng)的決定性作用。第三，抓住了我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。30多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多、產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)等，很大程度上都與政府干預(yù)過(guò)多有關(guān)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化、市場(chǎng)化的要求，這是市場(chǎng)化的決定性作用。