環(huán)境污染的控制和治理

西方國家在環(huán)境污染發(fā)生初期，采取過一些限制性措施，頒布了一些環(huán)境保護(hù)法規(guī)。如英國1863年頒布的《堿業(yè)法》、1876年頒布的《河流防污法》；日本大阪府1877年頒布的《工廠管理?xiàng)l例》等。此后美國、法國等也陸續(xù)頒布了防治大氣、水、放射性物質(zhì)、食品、農(nóng)藥等污染的法規(guī)。

但是，由于人們尚未搞清污染以及公害的原因和機(jī)理，僅采取一些限制性措施或頒布某些保護(hù)性法規(guī)，未能阻止環(huán)境污染蔓延的勢(shì)頭。到20世紀(jì)50年代至70年代初環(huán)境污染問題日益加重時(shí)，西方國家相繼成立環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，以圖解決這一問題。

因當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題還只是被看作工業(yè)污染問題，所以工作的重點(diǎn)主要是治理污染源、減少排污量；所采取的措施，主要是給工廠企業(yè)補(bǔ)助資金，幫助它們建立凈化設(shè)施，并通過征收排污費(fèi)或?qū)嵭?ldquo;誰污染，誰治理”的原則，解決環(huán)境污染的治理費(fèi)用問題。

此外，西方政府頒布和制定了一些環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)法治。但這類被人們歸結(jié)為“尾部治理”的措施，從根本上說是被動(dòng)的，因而收效不甚顯著。

這時(shí)，西方國家頻繁發(fā)生的污染公害事件，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且污染了人群的居住環(huán)境，損害了人們的身體健康，造成了許多人死亡、殘疾、患病的慘劇，終于使公眾從公害的痛苦中普遍覺醒。

在學(xué)者們和廣大公眾的強(qiáng)烈要求下，在各國輿論的壓力下，1972年6月聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境會(huì)議”。

這次會(huì)議無疑是世界環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要里程碑，它加深了人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了環(huán)境問題的范圍，沖破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，力圖從整體上解決環(huán)境問題。具體到環(huán)境污染的治理，則開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合防治。

會(huì)后，西方發(fā)達(dá)國家開始了對(duì)環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。70-80年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。

這樣，到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。其中，英國的情況具有代表性。1981年，英國城市上空煙塵的年平均濃度只有20年前的1/8，因污染嚴(yán)重而絕跡多年的100多種小鳥，重新飛翔在倫敦的天空。

1992年6月，全世界183個(gè)國家的首腦、各界人士和環(huán)境工作者聚集里約熱內(nèi)盧，舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，就世界環(huán)境與發(fā)展問題共商對(duì)策，探求協(xié)調(diào)今后環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的方法，以實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的發(fā)展”。

里約峰會(huì)正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染與治理的歷史表明，工業(yè)革命以來人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由否定自然，到肯定自然的過程。這是人類環(huán)境價(jià)值觀由不科學(xué)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達(dá)國家覆轍的情況下，從道德的高度看待人對(duì)自然環(huán)境的態(tài)度，呼吁全人類樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的道德責(zé)任感，就顯得十分的必要和迫切。

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