環(huán)境治理具有較強(qiáng)的公共性、社會(huì)性、系統(tǒng)性和公益性，屬于公共物品的范疇和領(lǐng)域。針對環(huán)境污染治理，傳統(tǒng)以行政手段為主導(dǎo)的環(huán)境治理模式建立在執(zhí)法主體與執(zhí)法對象二元對抗關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過對企業(yè)環(huán)境違法、犯罪行為的處罰、制裁和威懾，以此來預(yù)防、化解、矯正企業(yè)的環(huán)境污染行為。但由于環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、主觀性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)環(huán)境治理模式存在著實(shí)施成本較大、制約技術(shù)創(chuàng)新等缺陷，甚至在個(gè)別地方催生了數(shù)據(jù)造假和政企合謀，亟須探索新的環(huán)境治理模式，如激勵(lì)型環(huán)境治理模式。

激勵(lì)型環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在環(huán)境治理中的核心作用，通過財(cái)政、稅收、排污權(quán)交易、押金制度以及延伸生產(chǎn)者責(zé)任的方式，發(fā)揮環(huán)保市場中的價(jià)格信號、競爭機(jī)制、供求規(guī)律來激勵(lì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)決策行為，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染的治理。其特點(diǎn)是以企業(yè)為主體，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、事前預(yù)防、內(nèi)生動(dòng)力，具有成本較低、效果持久和激勵(lì)創(chuàng)新等優(yōu)點(diǎn)。

樹立激勵(lì)型環(huán)境治理的理念。激勵(lì)型環(huán)境治理的目標(biāo)是將法律、法規(guī)對企業(yè)的環(huán)保法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行為自覺，如針對企業(yè)污染環(huán)境的行為征收環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)現(xiàn)將企業(yè)污染環(huán)境行為的外部成本內(nèi)部化，以此使企業(yè)正視自己的行為。同時(shí)，為了激勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高環(huán)?？冃Мa(chǎn)出，通過排污權(quán)交易制度對環(huán)?？冃Ц叩钠髽I(yè)給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)自覺提升環(huán)保績效的內(nèi)在動(dòng)力和活力，以此來節(jié)約環(huán)境污染治理面臨的巨大信息成本、契約成本、實(shí)施成本和監(jiān)督成本等。所以，樹立激勵(lì)型環(huán)境治理的理念，應(yīng)尊重市場規(guī)律在環(huán)境污染治理中的作用機(jī)理，通過市場化的方式引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的環(huán)保決策及環(huán)保自律行為。

探索激勵(lì)型環(huán)境治理的工具?；谑袌鲂畔?、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的功能，激勵(lì)型環(huán)境治理模式的政策工具主要有三種。其一，稅費(fèi)補(bǔ)貼支持。對企業(yè)的污染行為征收環(huán)境保護(hù)稅或排污費(fèi)，將企業(yè)污染環(huán)境的行為內(nèi)化為生產(chǎn)成本；引進(jìn)環(huán)境金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過資本的力量來激勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)的決策行為。其二，排污權(quán)交易。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引入排污權(quán)交易，建立環(huán)境污染治理領(lǐng)域的市場交易機(jī)制，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)，減少污染排放，激勵(lì)企業(yè)自覺履行環(huán)保法律法規(guī)。其三，延伸生產(chǎn)者責(zé)任。將環(huán)境治理責(zé)任延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如企業(yè)對自己的產(chǎn)品有回收的責(zé)任，或者是通過環(huán)境押金、鼓勵(lì)金、環(huán)境信用體系等制度，激勵(lì)企業(yè)從源頭上防控環(huán)境污染。延伸生產(chǎn)者責(zé)任具有從源頭防控環(huán)境污染的作用，尤其是在推動(dòng)垃圾減量化、資源化和無害化領(lǐng)域，生產(chǎn)者責(zé)任制度具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。

創(chuàng)新激勵(lì)型環(huán)境治理的機(jī)制。其一，完善環(huán)境信息公開機(jī)制。在環(huán)境治理體系中，政府、企業(yè)、環(huán)保組織、公眾等多元主體之間還存在著一定程度上的信息不對稱，制約了環(huán)境治理的效果。因此，必須完善政府、企業(yè)的信息公開機(jī)制，降低政府、環(huán)保組織、公眾參與監(jiān)督的信息成本，倒逼和激勵(lì)企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)管部門之間的信息公開、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、建設(shè)部門等主體之間的信息共享和數(shù)據(jù)公開，強(qiáng)化對企業(yè)和政府環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，健全公眾對企業(yè)和政府環(huán)境信息公開的參與機(jī)制，尤其應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，拓展公眾參與、監(jiān)督企業(yè)、政府環(huán)境信息公開的平臺、方式和機(jī)制。其二，完善環(huán)保信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立環(huán)保主體失信信息記錄、信息強(qiáng)制性披露以及信用評價(jià)制度，加強(qiáng)對失信行為的曝光和懲罰，通過輿論引導(dǎo)、道德譴責(zé)、法律制裁強(qiáng)化感染力、威懾力和震撼力，建立健全守信者激勵(lì)、失信者懲戒機(jī)制。此外，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施環(huán)境信用分類（分級）和動(dòng)態(tài)管理，建立環(huán)境信用黑名單制度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。其三，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。激勵(lì)型環(huán)境治理的基礎(chǔ)是完善的市場機(jī)制，這就需要培育門類齊全、層次分明、功能互補(bǔ)、體系完整的環(huán)保社會(huì)組織，充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織的自治、自律和引導(dǎo)作用。

完善激勵(lì)型環(huán)境治理模式。其一，健全環(huán)境治理的法律制度。加快環(huán)境治理立法，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度。其二，完善環(huán)境治理的市場制度。探索環(huán)境金融制度，推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，在環(huán)保高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。其三，優(yōu)化環(huán)境治理的社會(huì)組織制度。推進(jìn)環(huán)保組織注冊、登記、管理制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“放管服”改革為抓手，拓展政府購買服務(wù)的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境治理，向社會(huì)主體開放部分環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域中多元互動(dòng)與合作共治。