阿比讓，作為科特迪瓦共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)首都，坐落在埃布里耶潟湖湖畔，南臨大西洋幾內(nèi)亞灣，是一座海湖環(huán)繞的水上城市，素有“西非小巴黎”“小曼哈頓”“水上芙蓉”“瀉湖明珠”之稱。然而，在這個(gè)美麗的海濱花園城市，卻發(fā)生了“毒垃圾”事件，無(wú)疑為人類敲響了警鐘。

回顧

2006年7月至8月間，荷蘭期貨企業(yè)——托克公司租用了一艘名叫“普羅博·科阿拉”號(hào)的巴拿馬籍貨輪。這艘裝載“毒垃圾”的貨輪在阿姆斯特丹港口被拒絕入港，隨后托克公司通過(guò)中介公司委托科特迪瓦托米公司在科特迪瓦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)首都阿比讓的十多處地點(diǎn)傾倒了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾。根據(jù)當(dāng)時(shí)法國(guó)研究人員提供的檢測(cè)結(jié)果，在這些垃圾成分中發(fā)現(xiàn)了對(duì)人體健康和環(huán)境都會(huì)造成損害的硫化氫和碳?xì)浠衔?。其中，硫化氫溶于水和油，?ldquo;神經(jīng)毒劑”之稱。垃圾中釋放出來(lái)的硫化氫氣體，致使當(dāng)?shù)鼐用窦娂姵霈F(xiàn)呼吸困難、惡心嘔吐、胸痛、腹瀉的癥狀。據(jù)8月下旬科特迪瓦共和國(guó)官方公布的最新數(shù)據(jù)表明，事件已造成10人死亡，另有超過(guò)10萬(wàn)人次因呼吸障礙或其他不良反應(yīng)到醫(yī)院就診，超過(guò)50萬(wàn)居民的正常生活受到影響，并引發(fā)科特迪瓦共和國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重騷亂，世界為之震驚。

影響

阿比讓“毒垃圾”傾倒事件，導(dǎo)致政府辭職政局動(dòng)蕩。“毒垃圾”事件曝光后，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)小組立刻派人前往調(diào)查，新的過(guò)渡政府也積極采取一系列緊急措施深入開展調(diào)查以防止事態(tài)惡化。

“毒垃圾”扳倒前過(guò)渡政府。此次污染事件發(fā)生后，迫于壓力，科特迪瓦過(guò)渡政府于2006年9月6日集體辭職。16日，科特迪瓦總統(tǒng)巴博簽署總統(tǒng)令，宣布成立新的過(guò)渡政府，以接替因阿比讓有毒垃圾污染環(huán)境事件而辭職的前過(guò)渡政府。此后，阿比讓地區(qū)行政長(zhǎng)官、港務(wù)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)人均被停職。科特迪瓦司法部門還拘捕了涉嫌在污染事件中負(fù)有重大責(zé)任的8人?？铺氐贤叱闪⑿碌恼嘧?，保留了前過(guò)渡政府的大部分成員，但撤換了運(yùn)輸部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)。

當(dāng)?shù)赝寥牢廴緡?yán)重生態(tài)環(huán)境遭到破壞。由于發(fā)展中國(guó)家缺乏處理“毒垃圾”的技術(shù)、設(shè)備，而本身也缺乏對(duì)這種垃圾危險(xiǎn)性的充分認(rèn)識(shí)，事件發(fā)生后，面對(duì)“毒垃圾”造成的嚴(yán)重污染，一些國(guó)家紛紛向科特迪瓦政府提供資助，以順利完成“毒垃圾”清理工作。聯(lián)合國(guó)和法國(guó)派出的專家組抵達(dá)阿比讓，協(xié)助科特迪瓦方處理“毒垃圾”。法國(guó)政府承諾由專業(yè)技術(shù)部門對(duì)這批污染物進(jìn)行妥善處理。按當(dāng)時(shí)計(jì)劃，垃圾清理公司首先將有毒垃圾隔離，避免其再對(duì)環(huán)境和人體造成危害。隨后，技術(shù)人員使用專業(yè)設(shè)備抽取液狀垃圾中的有毒物質(zhì)，并將其運(yùn)往歐洲進(jìn)行無(wú)害化處理。專家組中有關(guān)專家指出，雖然垃圾中的某些有毒物質(zhì)會(huì)很快揮發(fā)掉，但已造成環(huán)境污染，要徹底清理當(dāng)?shù)厥芪廴镜耐寥廊孕枰荛L(zhǎng)時(shí)間。

各方加緊對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查并切實(shí)追責(zé)。新的過(guò)渡政府成立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的專門工作委員會(huì)，并組織專家對(duì)“毒垃圾”的轉(zhuǎn)移進(jìn)行可行性研究。新的過(guò)渡政府配合聯(lián)合國(guó)專家組，幫助當(dāng)?shù)貙?duì)污染物進(jìn)行檢測(cè)，提出可行的處理方案，以降低損失。2006年11月23日，科特迪瓦公布“毒垃圾”事件的最終調(diào)查報(bào)告，即阿比讓各級(jí)管理部門的行政失職是事件發(fā)生的主要原因。荷蘭托克公司沒(méi)有遵守《巴塞爾公約》關(guān)于處理危險(xiǎn)垃圾的相關(guān)規(guī)定，忽視了科特迪瓦在處理這些垃圾方面存在的技術(shù)問(wèn)題。為此，2007年，科特迪瓦政府與荷蘭托克公司簽署價(jià)值1000億西非法郎（約合1.98億美元）的賠償協(xié)議。2010年，荷蘭檢方宣布對(duì)托克公司處以100萬(wàn)歐元的罰款，并對(duì)托克公司的2名雇員判處罰金及監(jiān)禁。

啟示

“毒垃圾”在發(fā)展中國(guó)家引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染并非新鮮事。阿比讓“毒垃圾”傾倒事件，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁環(huán)保災(zāi)難的典型事例。此事件的發(fā)生，為我國(guó)如何防范“毒垃圾”、如何應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)口管理起到警示作用。

全面提升我國(guó)固體廢物污染防治水平。過(guò)去，“洋垃圾”進(jìn)口過(guò)程中，不乏混入大量高污染垃圾甚至危險(xiǎn)性廢物，釋放出多種有毒有害物質(zhì)，對(duì)加工者的身體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，限制和禁止固體廢物進(jìn)口，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。一方面，全面禁止固體廢物進(jìn)口是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，從分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，到逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，再到最終全面禁止“洋垃圾”入境，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策部署。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)于2020年底如期實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)，“全面禁止進(jìn)口‘洋垃圾’”被正式寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。2021年1月1日起，我國(guó)正式禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，并要求全面提升我國(guó)固體廢物污染防治水平。

嚴(yán)密監(jiān)管“洋垃圾”非法入境鏈條。2022年3月30日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布，2021年海關(guān)總署共立案?jìng)赊k廢物走私犯罪案件110起，查證涉案廢物4.2萬(wàn)噸。隨著再生原料進(jìn)口、保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，出現(xiàn)一定的變相進(jìn)口“洋垃圾”的風(fēng)險(xiǎn)。如何將“洋垃圾”有效“拒之門外”？一是完善堵住“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物零進(jìn)口政策，持續(xù)打擊“洋垃圾”走私，嚴(yán)格規(guī)范再生原料的產(chǎn)品進(jìn)口，嚴(yán)防“洋垃圾”走私和變相進(jìn)口“洋垃圾”。二是強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。三是不斷落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)甄別能力，對(duì)“洋垃圾”偽瞞報(bào)入境實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)防控。同時(shí)，建立國(guó)際合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，開拓新的再生資源渠道等。四是嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，形成“源頭控、口岸防、國(guó)內(nèi)查、后續(xù)打”的全鏈條防控，在境外加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物的裝船前檢驗(yàn)，強(qiáng)化口岸查驗(yàn)監(jiān)管以及后續(xù)高強(qiáng)度稽查，切斷“洋垃圾”走私供需利益鏈。

穩(wěn)妥建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。一方面，我國(guó)全面禁止“洋垃圾”進(jìn)口的目的，是以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，以此推進(jìn)全球廢物回收體系的建立與完善，穩(wěn)步提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平，健全固體廢物管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系，培育國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率。另一方面，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，從全生命周期視角開展垃圾分類處理全鏈條設(shè)計(jì)，推動(dòng)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，深入推進(jìn)垃圾分類和回收體系建設(shè)，重構(gòu)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢物再生利用率，不斷引導(dǎo)居民切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任，培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。