2018年5月生態(tài)環(huán)境部就印發(fā)《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，對禁止環(huán)保“一刀切”提出明確要求。環(huán)保“一刀切”表面上是落實(shí)上面的督察整改要求，而且見效很快，但由于違背客觀規(guī)律，實(shí)則常常成為勞民傷財(cái)?shù)膩y作為。近期，生態(tài)環(huán)境部又牽頭開展“解決對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改問題，堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)平時不作為、急時‘一刀切’問題”的專項(xiàng)整治。這些都充分說明我們在實(shí)際工作中，必須要認(rèn)真查找生態(tài)環(huán)保工作中存在的問題，拿出切實(shí)有效的治污措施，真正樹立起正確的政績觀，才能從根本上杜絕“一刀切”現(xiàn)象，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

所謂環(huán)保“一刀切”是指在中央環(huán)保督查壓力下，地方政府擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)等方式應(yīng)對考核的行為。這種行為因其簡單粗暴，不計(jì)后果，往往呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是在治理導(dǎo)向上，在政府行政權(quán)力的主導(dǎo)下，有些地方政府往往不考慮企業(yè)和群眾的利益，背離了“以人民為中心”的發(fā)展思想。二是在治理方式上，對一線參與治理的人員采取限期、問責(zé)等強(qiáng)壓方式；對企業(yè)一律先關(guān)停，被動應(yīng)付又不想擔(dān)責(zé)，致使各級政府層層加碼，以暫時管控代替長效治理。三是在行為后果上，環(huán)保“一刀切”往往造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下滑甚至停滯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，少數(shù)合法牌照正常經(jīng)營的企業(yè)也被關(guān)停；人民生活受到影響，帶來群眾生活不便和失業(yè)問題；對政府聲譽(yù)和形象造成惡劣影響，并產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)。

環(huán)保“一刀切”，往往事出有因。不尊重客觀規(guī)律、決策部署求急求快是主因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、企業(yè)的技術(shù)更新，群眾綠色生活觀念和方式的形成，往往都需要較長的歷史過程。政令下達(dá)往往牽一發(fā)而動全身，層層加碼，最終導(dǎo)致處于行政末端的基層政府為完成任務(wù)采取簡單粗暴的“一刀切”做法。對于地方政府特別是基層政府而言，環(huán)保“一刀切”表面上是完成上級考核任務(wù)，對上負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上則是政績觀出了偏差。平時不作為，應(yīng)對考核時又不敢擔(dān)當(dāng)作為，事實(shí)上是懶政怠政的表現(xiàn)，本質(zhì)是形式主義、官僚主義。

環(huán)境治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)又要打持久戰(zhàn)。避免環(huán)保“一刀切”，既需要有短期舉措，又需要有中長期規(guī)劃。當(dāng)前，面臨著小康社會全面建成、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)如期完成的關(guān)節(jié)點(diǎn)，時間緊、任務(wù)重，這要求我們要有短期舉措。但是，有短期舉措并不代表走形式，被動應(yīng)付，虛與委蛇，而是要采取對環(huán)境治理既能較快取得成效，又能對環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生建設(shè)性作用的舉措。一方面，要切實(shí)樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理念，把公共財(cái)政向重大生態(tài)工程項(xiàng)目傾斜，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，環(huán)境治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活息息相關(guān)，要把握好治理節(jié)奏，評估好政策影響，統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的均衡，平衡好環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。環(huán)境治理同樣要精細(xì)設(shè)計(jì)，細(xì)化、量化，精準(zhǔn)施策。在政策制定時，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分考慮污染程度和企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化政策；在政策實(shí)施前，要完善部門協(xié)作協(xié)調(diào)，科學(xué)評估政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，制定配套措施，量力而行；在政策實(shí)施時，要因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性。

長期來看，要探索構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境污染問題具有復(fù)雜性，既有長期發(fā)展形成的歷史欠賬，又面臨與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保“一刀切”是治理體系不完善、治理能力不足的表現(xiàn)。堅(jiān)決杜絕環(huán)保“一刀切”，需要制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。對上級部門來說，要注重環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察巡視是保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的重要保障制度，而且新增加了禁止環(huán)保“一 刀切”的規(guī)制，各級環(huán)保督察巡視也要增加這方面的規(guī)制。上級政府對下級政府提出立行立改，切實(shí)推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)，是推動環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的明確要求和重要舉措。但是，地方的環(huán)境治理有一定周期性，立行立改有一定難度，需要結(jié)合具體情況，給予一定的時間周期完成整改，并推動地方政府建立科學(xué)合理的環(huán)境治理機(jī)制。對地方政府環(huán)保“一刀切”的反面典型案例進(jìn)行曝光，并對相關(guān)事件及責(zé)任人進(jìn)行專門督查和問責(zé)。對地方政府來說，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的剛性約束作用，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的地方性環(huán)境治理法規(guī)體系。構(gòu)建政策協(xié)同機(jī)制，推動環(huán)境治理政策與經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等有機(jī)銜接。推動形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，各司其職、各擔(dān)其責(zé)的環(huán)境治理“共治”體系。