2018年5月生態(tài)環(huán)境部就印發(fā)《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，對(duì)禁止環(huán)保“一刀切”提出明確要求。環(huán)保“一刀切”表面上是落實(shí)上面的督察整改要求，而且見(jiàn)效很快，但由于違背客觀規(guī)律，實(shí)則常常成為勞民傷財(cái)?shù)膩y作為。近期，生態(tài)環(huán)境部又牽頭開(kāi)展“解決對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題不聞不問(wèn)、敷衍整改問(wèn)題，堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)平時(shí)不作為、急時(shí)‘一刀切’問(wèn)題”的專項(xiàng)整治。這些都充分說(shuō)明我們?cè)趯?shí)際工作中，必須要認(rèn)真查找生態(tài)環(huán)保工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)有效的治污措施，真正樹(shù)立起正確的政績(jī)觀，才能從根本上杜絕“一刀切”現(xiàn)象，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

所謂環(huán)保“一刀切”是指在中央環(huán)保督查壓力下，地方政府擔(dān)心問(wèn)責(zé)而采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)等方式應(yīng)對(duì)考核的行為。這種行為因其簡(jiǎn)單粗暴，不計(jì)后果，往往呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是在治理導(dǎo)向上，在政府行政權(quán)力的主導(dǎo)下，有些地方政府往往不考慮企業(yè)和群眾的利益，背離了“以人民為中心”的發(fā)展思想。二是在治理方式上，對(duì)一線參與治理的人員采取限期、問(wèn)責(zé)等強(qiáng)壓方式；對(duì)企業(yè)一律先關(guān)停，被動(dòng)應(yīng)付又不想擔(dān)責(zé)，致使各級(jí)政府層層加碼，以暫時(shí)管控代替長(zhǎng)效治理。三是在行為后果上，環(huán)保“一刀切”往往造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下滑甚至停滯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，少數(shù)合法牌照正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也被關(guān)停；人民生活受到影響，帶來(lái)群眾生活不便和失業(yè)問(wèn)題；對(duì)政府聲譽(yù)和形象造成惡劣影響，并產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)。

環(huán)保“一刀切”，往往事出有因。不尊重客觀規(guī)律、決策部署求急求快是主因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、企業(yè)的技術(shù)更新，群眾綠色生活觀念和方式的形成，往往都需要較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。政令下達(dá)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，層層加碼，最終導(dǎo)致處于行政末端的基層政府為完成任務(wù)采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”做法。對(duì)于地方政府特別是基層政府而言，環(huán)保“一刀切”表面上是完成上級(jí)考核任務(wù)，對(duì)上負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上則是政績(jī)觀出了偏差。平時(shí)不作為，應(yīng)對(duì)考核時(shí)又不敢擔(dān)當(dāng)作為，事實(shí)上是懶政怠政的表現(xiàn)，本質(zhì)是形式主義、官僚主義。

環(huán)境治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)又要打持久戰(zhàn)。避免環(huán)保“一刀切”，既需要有短期舉措，又需要有中長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，面臨著小康社會(huì)全面建成、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)如期完成的關(guān)節(jié)點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重，這要求我們要有短期舉措。但是，有短期舉措并不代表走形式，被動(dòng)應(yīng)付，虛與委蛇，而是要采取對(duì)環(huán)境治理既能較快取得成效，又能對(duì)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生建設(shè)性作用的舉措。一方面，要切實(shí)樹(shù)立“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理念，把公共財(cái)政向重大生態(tài)工程項(xiàng)目?jī)A斜，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，環(huán)境治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活息息相關(guān)，要把握好治理節(jié)奏，評(píng)估好政策影響，統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的均衡，平衡好環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。環(huán)境治理同樣要精細(xì)設(shè)計(jì)，細(xì)化、量化，精準(zhǔn)施策。在政策制定時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分考慮污染程度和企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化政策；在政策實(shí)施前，要完善部門(mén)協(xié)作協(xié)調(diào)，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，制定配套措施，量力而行；在政策實(shí)施時(shí)，要因地制宜、分類(lèi)施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。

長(zhǎng)期來(lái)看，要探索構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境污染問(wèn)題具有復(fù)雜性，既有長(zhǎng)期發(fā)展形成的歷史欠賬，又面臨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保“一刀切”是治理體系不完善、治理能力不足的表現(xiàn)。堅(jiān)決杜絕環(huán)保“一刀切”，需要制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。對(duì)上級(jí)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要注重環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察巡視是保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的重要保障制度，而且新增加了禁止環(huán)保“一 刀切”的規(guī)制，各級(jí)環(huán)保督察巡視也要增加這方面的規(guī)制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府提出立行立改，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)，是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的明確要求和重要舉措。但是，地方的環(huán)境治理有一定周期性，立行立改有一定難度，需要結(jié)合具體情況，給予一定的時(shí)間周期完成整改，并推動(dòng)地方政府建立科學(xué)合理的環(huán)境治理機(jī)制。對(duì)地方政府環(huán)保“一刀切”的反面典型案例進(jìn)行曝光，并對(duì)相關(guān)事件及責(zé)任人進(jìn)行專門(mén)督查和問(wèn)責(zé)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的剛性約束作用，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的地方性環(huán)境治理法規(guī)體系。構(gòu)建政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境治理政策與經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等有機(jī)銜接。推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，各司其職、各擔(dān)其責(zé)的環(huán)境治理“共治”體系。