一言以蔽之，生態(tài)文明制度建設(shè)需要路線圖。

生態(tài)文明制度建設(shè)路線圖如何制定？

對(duì)于這一問題，可能仁者見仁，智者見智。

有一個(gè)原則，無論何時(shí)都要把握：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的一員，生態(tài)文明制度建設(shè)不是孤立的，必須融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程。

有一個(gè)現(xiàn)實(shí)，無論何時(shí)都要正視：生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度進(jìn)行必要的完善與修正，生態(tài)文明制度建設(shè)的順利推進(jìn)離不開其他四個(gè)建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性來安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。

生態(tài)文明制度建設(shè)路線圖的制定，難點(diǎn)不在技術(shù)層面，而在體制層面。

生態(tài)文明制度建設(shè)要取得成功，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要見到實(shí)效，就要改革現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制。

根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性。生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人與自然、生物與非生物統(tǒng)一共存，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程是時(shí)間與空間的統(tǒng)一結(jié)果，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理主體的統(tǒng)一協(xié)作。

從科學(xué)發(fā)展的角度來說，應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能相統(tǒng)一，而不是根據(jù)現(xiàn)有的分散的環(huán)境管理體制來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

橫向看，生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴、相互聯(lián)系的。只有將生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能用系統(tǒng)的、辯證的眼光看問題，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)才不會(huì)顧此失彼。

縱向看，生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，任何一個(gè)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)都是不斷發(fā)展變化的，人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)之中。只有將生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)資源和知識(shí)共享，提高管理效率。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理，也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過程。

1970年，美國(guó)總統(tǒng)把分散于農(nóng)業(yè)部，健康、教育與福利部等部門的環(huán)境保護(hù)職能集中在一個(gè)部門統(tǒng)一行使。

1994年，韓國(guó)在機(jī)構(gòu)改革中，將建設(shè)部給水和廢水處理局、健康和社會(huì)事務(wù)部飲用水管理處和水質(zhì)監(jiān)督部門劃歸到一個(gè)部門。