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龐元正:社會保障和改善民生新政解讀(7)

第五,強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。《決定》是步步深入的,首先提出讓市場在資源配置中起決定性作用,接著《決定》又提出來要建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系?!稕Q定》提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費、商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,要清除市場壁壘,提高資源配制的效率和公平性;改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管;清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法;反對地方保護、反對壟斷、反對不正當競爭;建立健全社會征信體系、褒揚誠信、懲戒失信。

第六,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度就是公有制為主體多種經(jīng)濟共同發(fā)展,我們長期以來對非公有制經(jīng)濟有某種程度的歧視,這些年來甚至出現(xiàn)了國進民退的現(xiàn)象,非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到了比較多的障礙。《決定》指出公有制經(jīng)濟為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我們的基本經(jīng)濟制度,是社會主義經(jīng)濟體制的根基,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們決不能貶低歧視非公有制經(jīng)濟,也不能因為非公有制的比例多了一點,就說是違法,非公有制經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要給公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟當中提供平等競爭共同發(fā)展的環(huán)境和條件,使公有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公開公平公正的在市場中競爭,這對于我們推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮具有重要意義。為什么呢?非公有制經(jīng)濟在我國的作用十分巨大,我們50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,60%的稅收,70%的就業(yè)都是由非公有制經(jīng)濟解決的,再去歧視壓制非公有制經(jīng)濟怎么行呢。

第七,擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國的金融業(yè)也在不斷壯大,金融在經(jīng)濟發(fā)展中很重要。鄧小平說金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我們的金融業(yè)現(xiàn)在還滿足不了發(fā)展的需要,有幾方面的表現(xiàn)。第一,市場化程度還不高。比如我們?nèi)嗣駧诺膮R率、利率都不能自由浮動,不是市場需求浮動的,國家有一定的限定。第二,金融業(yè)對外開放不高。外國金融資本進入中國市場的比例很低,在國內(nèi)市場比例不到2%。第三,對非公有制經(jīng)濟金融業(yè)門檻太高。金融業(yè)不許民營企業(yè)進來,我們的銀行都是國有的,只有一家民營銀行,就是民生銀行。

第八,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這又是一個重大的推進,為什么呢?現(xiàn)在我們國家土地市場不統(tǒng)一,主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地被排斥在土地市場之外,土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序的狀況,正常的土地市場秩序受到干擾,農(nóng)村集體建設(shè)用地不能上市,城市里土地是可以上市買賣的,我們農(nóng)村的土地市場和城市的土地市場是不統(tǒng)一的,這種狀況很難適應(yīng)社會發(fā)展的要求,最突出的表現(xiàn)就是圍繞農(nóng)村征地拆遷問題群體性事件不斷的發(fā)生,這就是由于城市和農(nóng)村土地市場不統(tǒng)一造成的?!兑?guī)定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,公平補償被征地的農(nóng)民,維護農(nóng)民的權(quán)益,這對我們都很重要。農(nóng)村土地市場的問題比較復(fù)雜。農(nóng)村集體土地分為三類:一是農(nóng)用地,二是建設(shè)用地,三是未利用地。那么建設(shè)用地又分為農(nóng)村經(jīng)營型建設(shè)用地和非經(jīng)營型建設(shè)用地,非經(jīng)營型建設(shè)用地就是我們的宅基地。過去土地市場分割,城市土地可以自由交易,農(nóng)村是不允許的?,F(xiàn)在政策變化了,農(nóng)用地可以承包、抵押、出租,但是不可以買賣,可以流轉(zhuǎn)了,我可以把自己承包的土地租賃給另一個種糧大戶。流轉(zhuǎn)要符合三個條件:第一,不能改變這個土地的集體所有制性質(zhì);第二,不能改變它的農(nóng)業(yè)用途,第三,不能損害農(nóng)民的權(quán)益。

責任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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