高考制度具有不容否認的歷史功績，也取得了一定的改革成就，但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題與弊端，成為教育改革的難題。湛江師范學院院長羅海鷗認為，高考制度下產(chǎn)生了一些不合理現(xiàn)象，第一類是高考變“高壓”，眾考生寒窗苦讀，失去快樂童年；第二類是高考失利等于“人生失敗”，因高考失利而自殺的悲劇每年都在上演；第三類是高考“獨木橋”負面效應引發(fā)不良競爭態(tài)勢。江蘇省教育廳中小學教研室副主任董洪亮認為，受現(xiàn)行高考制度的鉗制，教育內(nèi)涵縮水，“教育”只對考試而不是人的培養(yǎng)負責。

謝維和認為，目前高考改革中的主要問題之一是制度本身的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，沒有與時俱進地體現(xiàn)高考制度的“兼顧原則”，即高等學校的入學形式與高考應該“兼顧”高等教育與基礎教育的特點與訴求。而高等教育的毛入學率和高中畢業(yè)生上大學的升學率則是這種“兼顧變量”的兩個基本變量。

科學規(guī)劃考試招生制度，要理清考試和招生兩個概念。清華大學附中校長王殿軍教授明確區(qū)分了“高考”與“高招”：“高考”指每年舉行一次的普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試；“高招”指每年高校組織的招生工作，包括保送生招生、自主招生、特長生招生、國防生招生、完全按照高考成績進行的招生等。高校招生制度毫無疑問是基礎教育的“指揮棒”。王殿軍說：“現(xiàn)行的高校招生基本完全按照高考成績這個唯一的指標進行選拔，由此導致了高中教育過度追求分數(shù)，偏離了素質(zhì)教育的正確方向，甚至偏離了教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。”

謝維和認為，大學特別是若干高水平的研究型大學應該充分尊重考生的自主權(quán)，科學地安排考試時間與空間，為考生提供更多機會，改變“一考定終身”的現(xiàn)象。天津教育科學研究院院長張武升研究員認為，高考給予學生選拔的機會太少，“一考定終身”是現(xiàn)有高考制度的一個突出病癥。

高考改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要進行綜合改革。江蘇省蘇州十中校長柳袁照建議，讓學生、學校在科目、考試、路徑等方面能夠有多元、多次、多樣的選擇，形成“立交橋”的局面，各級各類教育之間多幾個岔路口。國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會高中教育專業(yè)委員會理事長王本中說：“高考改革僅僅靠教育部門是無法完成的。大部分問題在教育內(nèi)部能夠解決，比如學分銀行、學分積累、學分認證等。教育是培養(yǎng)人的，成才以后，能否人盡其才、人盡其用，這是人事制度要解決的。”

2.考試制度改革 學生考試多次選擇

《決定》指出，“學生考試多次選擇”，“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化一年多考”。