第二個(gè)階段是“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”的時(shí)期。“二戰(zhàn)”引發(fā)了美國(guó)政府加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識(shí)信息的積累投入，成為推動(dòng)美國(guó)科技進(jìn)步和管理技術(shù)創(chuàng)新的核心。通過(guò)政府財(cái)政管理和分配的權(quán)力，將科學(xué)研究部門、軍事部門、行政部門、大學(xué)、企業(yè)和私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)等結(jié)合為一體，共同為國(guó)防和公共目標(biāo)服務(wù)。圍繞基礎(chǔ)科學(xué)研究成立了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等，國(guó)家在財(cái)政上也給予大力支持。美國(guó)聯(lián)邦的研發(fā)投入從1940年8000多萬(wàn)美元增長(zhǎng)到1945年13.1億美元，1961年增長(zhǎng)到92億美元。從美國(guó)科技政策制訂的中心思想可以看出政府對(duì)科技發(fā)展的支持，比如政府對(duì)以追求真理為目標(biāo)的科學(xué)研究活動(dòng)，在制度上和組織上給予保障。

“冷戰(zhàn)”時(shí)期，美國(guó)政府科技戰(zhàn)略的重點(diǎn)是國(guó)防和空間領(lǐng)域。國(guó)防研發(fā)支出占到聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的80%到90%。強(qiáng)大的國(guó)防投入為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了技術(shù)儲(chǔ)備，為以后轉(zhuǎn)向民用和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，美國(guó)科技體系逐步完善。不僅聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室體系得到了發(fā)展壯大，很多大學(xué)也通過(guò)承擔(dān)委托的科研項(xiàng)目逐步成為研究型大學(xué)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力也大幅度提升。

第三個(gè)階段是“冷戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”以后的一段時(shí)期，到2000年以前。20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)科技政策呈現(xiàn)出向“二戰(zhàn)”前開(kāi)放政策“回歸”的現(xiàn)象。除了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整之外，美國(guó)還加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流合作，比如尼克松政府制訂了《科技評(píng)估法》，里根政府制訂了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》、《聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等，引導(dǎo)知識(shí)和技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府明確鼓勵(lì)私人部門的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施了對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠，放寬反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)企業(yè)間的研發(fā)合作。還有老布什政府的《美國(guó)技術(shù)報(bào)告》、《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》等。期間美國(guó)企業(yè)的科技投資比重不斷增加，到2001年上升到67.6%。

特別是到了20世紀(jì)90年代，面對(duì)“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，克林頓政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的中心開(kāi)始轉(zhuǎn)移，今后國(guó)家安全將取決于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的整體實(shí)力，為維持美國(guó)的霸權(quán)地位，必須把保持美國(guó)科學(xué)研究和教育的優(yōu)勢(shì)置于最重要的地位。克林頓政府進(jìn)一步加大了全美科技投入力度，制訂了研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP 3%左右的指令性目標(biāo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和各種社會(huì)力量共同參與科技發(fā)展。

第四個(gè)階段是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)多變的國(guó)際環(huán)境和科技創(chuàng)新的勢(shì)頭，以及美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中遇到的一些問(wèn)題，2001年小布什在就職開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要重視科技，提出要確保信息化基礎(chǔ)上的美國(guó)科技領(lǐng)先地位。現(xiàn)任的奧巴馬政府也表達(dá)了對(duì)科學(xué)的態(tài)度，明確表示恢復(fù)科學(xué)政策的誠(chéng)信和健全，承諾10年內(nèi)聯(lián)邦對(duì)科學(xué)基礎(chǔ)研究投資翻番等內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的科技政策和戰(zhàn)略都是圍繞著“創(chuàng)新”和“競(jìng)爭(zhēng)力”這兩大主題思想開(kāi)展的。政策的指導(dǎo)地位和政府對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)研究的重新重視反映了美國(guó)科技政策的又一次“回歸”。

（二）美國(guó)的科技管理體制

美國(guó)的科技管理體制是其科技發(fā)展水平達(dá)到世界領(lǐng)先地位的重要保障。美國(guó)實(shí)行的是分散的科技管理體制。它的科技政策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督的功能都分散在行政、立法和司法幾個(gè)系統(tǒng)。白宮和國(guó)會(huì)是科技政策的主要制訂者，但決策會(huì)受到顧問(wèn)團(tuán)或者研究機(jī)構(gòu)、州以及私人部門的影響。司法部門在科技政策的制訂過(guò)程中，負(fù)責(zé)解釋科技政策中的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

1.行政管理系統(tǒng)

在美國(guó)科技行政管理系統(tǒng)中，總統(tǒng)擁有最高的決策權(quán)，直接輔助總統(tǒng)進(jìn)行科技戰(zhàn)略決策和相關(guān)預(yù)算編制的行政部門，包括白宮科技政策辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)、白宮管理和預(yù)算辦公室，以及各個(gè)內(nèi)閣部門等。

白宮科技政策辦公室于1976年成立，是美國(guó)總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的科技行政機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括向總統(tǒng)和總統(tǒng)辦公室的其他人，就科學(xué)和技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)的影響提出建議；牽頭多部門制訂和實(shí)施完整的科學(xué)技術(shù)政策和預(yù)算；與私營(yíng)部門合作，以確保聯(lián)邦政府對(duì)科技的投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境改善和保障國(guó)家安全；在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府以及國(guó)家和科學(xué)團(tuán)體之間，建立起強(qiáng)有力的合作關(guān)系；評(píng)估聯(lián)邦政府在科學(xué)和技術(shù)方面舉措的規(guī)模、質(zhì)量和成效；等等。白宮科技政策辦公室的主任是總統(tǒng)辦公室科技政策處最高負(fù)責(zé)人，也要負(fù)責(zé)管理總統(tǒng)的國(guó)家科技顧問(wèn)委員會(huì)，同時(shí)也是總統(tǒng)直屬科技顧問(wèn)委員會(huì)的主席團(tuán)成員。

國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于1993年成立，是內(nèi)閣級(jí)的委員會(huì)，總統(tǒng)擔(dān)任主席。成員包括副總統(tǒng)、各內(nèi)閣部門、聯(lián)邦主要科技部門負(fù)責(zé)人、白宮科技官員等，是白宮協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各研發(fā)管理和執(zhí)行部門的重要機(jī)構(gòu)。

總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)，起源于羅斯?？偨y(tǒng)在1933年成立的科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)。總統(tǒng)科技顧問(wèn)和總統(tǒng)指定的一個(gè)非政府部門代表共同主持總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)，其成員由總統(tǒng)直接任命，主要來(lái)自于企業(yè)、教育或研究機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織的知名科學(xué)家，主要負(fù)責(zé)為總統(tǒng)制訂科技政策提供顧問(wèn)意見(jiàn)。

白宮管理和預(yù)算辦公室，主要負(fù)責(zé)形成總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)審議的預(yù)算方案，與國(guó)會(huì)就預(yù)算進(jìn)行溝通，并負(fù)責(zé)監(jiān)督政府各行政部門的預(yù)算執(zhí)行情況。白宮管理和預(yù)算辦公室通過(guò)評(píng)估各部門上報(bào)的計(jì)劃、政策、報(bào)告、規(guī)定等，與白宮科技政策辦公室一起制訂預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域和每年的部門預(yù)算。

最后一些行政管理部門是各個(gè)內(nèi)閣的部門，主要負(fù)責(zé)美國(guó)科技政策的實(shí)施工作，包括為研發(fā)活動(dòng)提供資金。這些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要包括美國(guó)科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、國(guó)家航空航天局、國(guó)家海洋大氣局、地質(zhì)調(diào)查局等。這些內(nèi)閣部門所屬的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在相關(guān)的主管部門，比如國(guó)家衛(wèi)生研究院的主管部門就是衛(wèi)生及公共服務(wù)部。和科技研發(fā)政策相關(guān)的主管部門，還包括國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部、交通部、衛(wèi)生局、公共服務(wù)部、退伍軍人事務(wù)部、教育部、農(nóng)業(yè)部、司法部、內(nèi)政部、勞工部等。

2.立法系統(tǒng)

國(guó)會(huì)通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)科技政策的制訂和實(shí)施，對(duì)科研活動(dòng)也起到一定的監(jiān)督作用。美國(guó)政府的科技計(jì)劃和預(yù)算須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的審議和通過(guò)，經(jīng)總統(tǒng)簽署后才能生效。國(guó)會(huì)影響政府科技決策的委員會(huì)主要有兩個(gè)：一個(gè)是授權(quán)委員會(huì)，通過(guò)頒布法令對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)；另外一個(gè)是撥款委員會(huì)，對(duì)科技計(jì)劃和科研機(jī)構(gòu)分配經(jīng)費(fèi)。年度預(yù)算由13項(xiàng)撥款法案構(gòu)成，每項(xiàng)法案由眾議院和參議院的授權(quán)委員會(huì)分別進(jìn)行討論。眾議院涉及科技事務(wù)最多的授權(quán)委員會(huì)是科學(xué)委員會(huì)，下設(shè)基礎(chǔ)研究、能源和環(huán)境、航天和航空、技術(shù)四個(gè)小組委員會(huì)。參議院涉及科技事務(wù)最多的授權(quán)委員會(huì)是商務(wù)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)，下設(shè)六個(gè)小組委員會(huì)。

國(guó)會(huì)還下設(shè)三個(gè)與科技相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)，即國(guó)會(huì)研究服務(wù)局、政府問(wèn)責(zé)局和立法顧問(wèn)辦公室。這些機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的科技立法、大型科技項(xiàng)目的審批和撥款都起到?jīng)Q定性的作用。

3.司法系統(tǒng)

在美國(guó)的科技宏觀管理體制中，司法部門也發(fā)揮著重要的作用，如果對(duì)科技相關(guān)法律的具體解釋存在不同意見(jiàn)，那么司法部門負(fù)責(zé)相關(guān)法律條文的最終解釋。涉及科技管理、高科技產(chǎn)業(yè)等一些重大法律問(wèn)題的解釋也都是在司法體系里作出決定。司法部門的判決不會(huì)受到國(guó)會(huì)和行政部門的左右。