第二個階段是“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”的時期。“二戰(zhàn)”引發(fā)了美國政府加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識信息的積累投入，成為推動美國科技進步和管理技術(shù)創(chuàng)新的核心。通過政府財政管理和分配的權(quán)力，將科學(xué)研究部門、軍事部門、行政部門、大學(xué)、企業(yè)和私營研究機構(gòu)等結(jié)合為一體，共同為國防和公共目標服務(wù)。圍繞基礎(chǔ)科學(xué)研究成立了美國國家科學(xué)基金會等，國家在財政上也給予大力支持。美國聯(lián)邦的研發(fā)投入從1940年8000多萬美元增長到1945年13.1億美元，1961年增長到92億美元。從美國科技政策制訂的中心思想可以看出政府對科技發(fā)展的支持，比如政府對以追求真理為目標的科學(xué)研究活動，在制度上和組織上給予保障。

“冷戰(zhàn)”時期，美國政府科技戰(zhàn)略的重點是國防和空間領(lǐng)域。國防研發(fā)支出占到聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費的80%到90%。強大的國防投入為美國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了技術(shù)儲備，為以后轉(zhuǎn)向民用和參與國際競爭打下了堅實基礎(chǔ)。

同時，美國科技體系逐步完善。不僅聯(lián)邦實驗室體系得到了發(fā)展壯大，很多大學(xué)也通過承擔委托的科研項目逐步成為研究型大學(xué)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力也大幅度提升。

第三個階段是“冷戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”以后的一段時期，到2000年以前。20世紀70年代后期，美國科技政策呈現(xiàn)出向“二戰(zhàn)”前開放政策“回歸”的現(xiàn)象。除了對知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律進行調(diào)整之外，美國還加強了政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研交流合作，比如尼克松政府制訂了《科技評估法》，里根政府制訂了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》、《聯(lián)合研究開發(fā)法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等，引導(dǎo)知識和技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。美國政府明確鼓勵私人部門的研究開發(fā)活動，實施了對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠，放寬反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，以促進企業(yè)間的研發(fā)合作。還有老布什政府的《美國技術(shù)報告》、《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》等。期間美國企業(yè)的科技投資比重不斷增加，到2001年上升到67.6%。

特別是到了20世紀90年代，面對“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢，克林頓政府強調(diào)國家安全的中心開始轉(zhuǎn)移，今后國家安全將取決于經(jīng)濟和技術(shù)的整體實力，為維持美國的霸權(quán)地位，必須把保持美國科學(xué)研究和教育的優(yōu)勢置于最重要的地位。克林頓政府進一步加大了全美科技投入力度，制訂了研發(fā)經(jīng)費達到GDP 3%左右的指令性目標，鼓勵產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和各種社會力量共同參與科技發(fā)展。

第四個階段是進入21世紀以來。進入21世紀以來，面對多變的國際環(huán)境和科技創(chuàng)新的勢頭，以及美國科技創(chuàng)新發(fā)展進程中遇到的一些問題，2001年小布什在就職開始就強調(diào)要重視科技，提出要確保信息化基礎(chǔ)上的美國科技領(lǐng)先地位。現(xiàn)任的奧巴馬政府也表達了對科學(xué)的態(tài)度，明確表示恢復(fù)科學(xué)政策的誠信和健全，承諾10年內(nèi)聯(lián)邦對科學(xué)基礎(chǔ)研究投資翻番等內(nèi)容。

進入21世紀，美國的科技政策和戰(zhàn)略都是圍繞著“創(chuàng)新”和“競爭力”這兩大主題思想開展的。政策的指導(dǎo)地位和政府對國家基礎(chǔ)研究的重新重視反映了美國科技政策的又一次“回歸”。

（二）美國的科技管理體制

美國的科技管理體制是其科技發(fā)展水平達到世界領(lǐng)先地位的重要保障。美國實行的是分散的科技管理體制。它的科技政策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督的功能都分散在行政、立法和司法幾個系統(tǒng)。白宮和國會是科技政策的主要制訂者，但決策會受到顧問團或者研究機構(gòu)、州以及私人部門的影響。司法部門在科技政策的制訂過程中，負責解釋科技政策中的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

1.行政管理系統(tǒng)

在美國科技行政管理系統(tǒng)中，總統(tǒng)擁有最高的決策權(quán)，直接輔助總統(tǒng)進行科技戰(zhàn)略決策和相關(guān)預(yù)算編制的行政部門，包括白宮科技政策辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技顧問委員會、白宮管理和預(yù)算辦公室，以及各個內(nèi)閣部門等。

白宮科技政策辦公室于1976年成立，是美國總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的科技行政機構(gòu)。主要職責包括向總統(tǒng)和總統(tǒng)辦公室的其他人，就科學(xué)和技術(shù)對國內(nèi)和國際事務(wù)的影響提出建議；牽頭多部門制訂和實施完整的科學(xué)技術(shù)政策和預(yù)算；與私營部門合作，以確保聯(lián)邦政府對科技的投入能夠促進經(jīng)濟繁榮、環(huán)境改善和保障國家安全；在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府以及國家和科學(xué)團體之間，建立起強有力的合作關(guān)系；評估聯(lián)邦政府在科學(xué)和技術(shù)方面舉措的規(guī)模、質(zhì)量和成效；等等。白宮科技政策辦公室的主任是總統(tǒng)辦公室科技政策處最高負責人，也要負責管理總統(tǒng)的國家科技顧問委員會，同時也是總統(tǒng)直屬科技顧問委員會的主席團成員。

國家科學(xué)技術(shù)委員會于1993年成立，是內(nèi)閣級的委員會，總統(tǒng)擔任主席。成員包括副總統(tǒng)、各內(nèi)閣部門、聯(lián)邦主要科技部門負責人、白宮科技官員等，是白宮協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各研發(fā)管理和執(zhí)行部門的重要機構(gòu)。

總統(tǒng)科技顧問委員會，起源于羅斯福總統(tǒng)在1933年成立的科學(xué)顧問委員會。總統(tǒng)科技顧問和總統(tǒng)指定的一個非政府部門代表共同主持總統(tǒng)科技顧問委員會，其成員由總統(tǒng)直接任命，主要來自于企業(yè)、教育或研究機構(gòu)、非營利組織的知名科學(xué)家，主要負責為總統(tǒng)制訂科技政策提供顧問意見。

白宮管理和預(yù)算辦公室，主要負責形成總統(tǒng)提交國會審議的預(yù)算方案，與國會就預(yù)算進行溝通，并負責監(jiān)督政府各行政部門的預(yù)算執(zhí)行情況。白宮管理和預(yù)算辦公室通過評估各部門上報的計劃、政策、報告、規(guī)定等，與白宮科技政策辦公室一起制訂預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域和每年的部門預(yù)算。

最后一些行政管理部門是各個內(nèi)閣的部門，主要負責美國科技政策的實施工作，包括為研發(fā)活動提供資金。這些聯(lián)邦機構(gòu)主要包括美國科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、國家標準技術(shù)研究院、國家航空航天局、國家海洋大氣局、地質(zhì)調(diào)查局等。這些內(nèi)閣部門所屬的聯(lián)邦研究機構(gòu)一般都設(shè)在相關(guān)的主管部門，比如國家衛(wèi)生研究院的主管部門就是衛(wèi)生及公共服務(wù)部。和科技研發(fā)政策相關(guān)的主管部門，還包括國防部、國土安全部、能源部、交通部、衛(wèi)生局、公共服務(wù)部、退伍軍人事務(wù)部、教育部、農(nóng)業(yè)部、司法部、內(nèi)政部、勞工部等。

2.立法系統(tǒng)

國會通過立法來推動科技政策的制訂和實施，對科研活動也起到一定的監(jiān)督作用。美國政府的科技計劃和預(yù)算須經(jīng)過國會的審議和通過，經(jīng)總統(tǒng)簽署后才能生效。國會影響政府科技決策的委員會主要有兩個：一個是授權(quán)委員會，通過頒布法令對科研機構(gòu)進行授權(quán)；另外一個是撥款委員會，對科技計劃和科研機構(gòu)分配經(jīng)費。年度預(yù)算由13項撥款法案構(gòu)成，每項法案由眾議院和參議院的授權(quán)委員會分別進行討論。眾議院涉及科技事務(wù)最多的授權(quán)委員會是科學(xué)委員會，下設(shè)基礎(chǔ)研究、能源和環(huán)境、航天和航空、技術(shù)四個小組委員會。參議院涉及科技事務(wù)最多的授權(quán)委員會是商務(wù)、科學(xué)與運輸委員會，下設(shè)六個小組委員會。

國會還下設(shè)三個與科技相關(guān)的支撐機構(gòu)，即國會研究服務(wù)局、政府問責局和立法顧問辦公室。這些機構(gòu)對全國的科技立法、大型科技項目的審批和撥款都起到?jīng)Q定性的作用。

3.司法系統(tǒng)

在美國的科技宏觀管理體制中，司法部門也發(fā)揮著重要的作用，如果對科技相關(guān)法律的具體解釋存在不同意見，那么司法部門負責相關(guān)法律條文的最終解釋。涉及科技管理、高科技產(chǎn)業(yè)等一些重大法律問題的解釋也都是在司法體系里作出決定。司法部門的判決不會受到國會和行政部門的左右。