美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，世界科技競爭日益激烈，美國逐步把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略。2006年1月，美國就提出了“美國競爭力計劃”，實施總經(jīng)費達(dá)到1360億美元，為期十年，提高自己的創(chuàng)新能力和長遠(yuǎn)競爭力。2007年8月，美國參議院通過了《美國競爭法》，把提高美國的創(chuàng)新能力和競爭力提高到了法律的高度。2008年國際金融危機以來，為盡快擺脫經(jīng)濟衰退的影響，美國政府又再一次舉起了創(chuàng)新的大旗。2009年9月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，目標(biāo)是進(jìn)一步提高美國持續(xù)的創(chuàng)新能力。2011年2月，美國政府對2009年發(fā)布報告的內(nèi)容進(jìn)行了更新，又發(fā)布了《美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，不僅勾勒了在過去一年中針對創(chuàng)新所采取的措施以及取得的成績，還介紹了將要實施的一些重要的創(chuàng)新計劃。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略主要包括以下三個內(nèi)容。

（一）向美國創(chuàng)新的基本要素進(jìn)行投資

首先，恢復(fù)美國基礎(chǔ)研究的國際領(lǐng)先地位。奧巴馬政府空前加大了對聯(lián)邦資助研究的支持力度，并不斷為三個主要基礎(chǔ)研究機構(gòu)(國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室以及國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院)的投資翻番而努力。美國還提出了要使美國研發(fā)投資占到全國GDP的3%，這將使美國的研發(fā)投資占GDP的比重超過太空競賽時曾創(chuàng)下的歷史最高水平。

第二，培養(yǎng)具有21世紀(jì)知識和技能的下一代人才，并創(chuàng)造世界級的勞動力。奧巴馬政府一直在采取措施改進(jìn)整個教育體系。在啟蒙教育階段，美國政府通過早期教育挑戰(zhàn)基金來支持創(chuàng)新，并向“搶步教育計劃”引入了基于績效的競爭。在小學(xué)和中學(xué)階段，“創(chuàng)新教育運動”指引著公共和私營部門聯(lián)合，以加強科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，這是“爭先計劃”等措施的補充。在高等教育階段，美國政府要重樹美國在全球的領(lǐng)先地位，提高大學(xué)畢業(yè)率，向社區(qū)學(xué)院和公共勞動力系統(tǒng)投資，并支持新成立的美國未來技能特別工作組的工作，推動公私伙伴關(guān)系，以便更好地培訓(xùn)各個年齡段的美國人。

第三，建設(shè)先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府繼續(xù)通過加大投資應(yīng)對交通方面的挑戰(zhàn)，包括投資于高速鐵路、下一代空中交通控制等。美國政府還提議并計劃投資建立國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，以加強競爭和創(chuàng)新，使基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報最大化。

第四，發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。為創(chuàng)建 21世紀(jì)創(chuàng)新所需的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，奧巴馬政府制定了全面的戰(zhàn)略。這個“虛擬基礎(chǔ)設(shè)施”包括關(guān)鍵信息、計算和網(wǎng)絡(luò)平臺。美國政府一直在努力擴大高速互聯(lián)網(wǎng)的接入，推動電網(wǎng)現(xiàn)代化，提高無線頻譜的可利用性，以支持高價值的應(yīng)用，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）推動競爭市場，激勵有效創(chuàng)業(yè)

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，美國企業(yè)是創(chuàng)新的引擎。因此，非常緊迫的是應(yīng)推動全美有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境的成熟，使美國企業(yè)能夠推動未來的經(jīng)濟增長，并繼續(xù)引領(lǐng)全球市場。

首先，通過簡化和永久化的研發(fā)稅收減免促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。奧巴馬政府呼吁簡化研究和試驗稅收減免政策，并使之永久化，從而為美國企業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)的動力。

第二，支持創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者。奧巴馬政府?dāng)U大了對小企業(yè)貸款的支持和稅收減免，并支持面向不同規(guī)模企業(yè)的完善的資本市場。除專利改革和“創(chuàng)業(yè)美國”計劃以外，《負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療法案》旨在消除創(chuàng)業(yè)的障礙，使美國人自行創(chuàng)業(yè)和加入新企業(yè)不會失去醫(yī)療保障。

第三，促進(jìn)“創(chuàng)新中心”和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。奧巴馬政府一直重視“創(chuàng)新中心”的潛力，以尋找新機遇把有才華的科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系起來，支持前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新。這種理念支撐著美國能源部的能源創(chuàng)新中心計劃，也推動“創(chuàng)業(yè)美國”計劃建立新老企業(yè)家之間的聯(lián)系。通過這些做法，奧巴馬政府正在努力推動一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

第四，推動建立創(chuàng)新、開放和競爭的市場。2010年8月，美國政府發(fā)布了新版《橫向合并指南》，將創(chuàng)新問題有力地納入反壟斷評估。另外，通過與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等做法，《國家出口計劃》對為美國生產(chǎn)商保障公平、開放的出口市場做出了持續(xù)的嚴(yán)格的承諾，使得創(chuàng)新型企業(yè)可以把業(yè)務(wù)擴大到全球，實現(xiàn)到2014年出口翻番的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)國家在優(yōu)先領(lǐng)域取得突破

創(chuàng)新戰(zhàn)略提出，對于市場失效的優(yōu)先領(lǐng)域，政府可以采取措施推動技術(shù)進(jìn)步。這些優(yōu)先領(lǐng)域包括發(fā)展可替代能源，利用健康信息技術(shù)降低醫(yī)療成本和改進(jìn)醫(yī)療保健，刺激教育技術(shù)的進(jìn)步，確保美國繼續(xù)處于生物技術(shù)和納米技術(shù)革命的前沿。

第一，發(fā)動清潔能源的革命。美國政府制定清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，通過能源部科學(xué)局加大了對相關(guān)研究的支持，實施了高級能源研究計劃，新建三個能源創(chuàng)新中心等舉措。美國政府希望美國經(jīng)濟引領(lǐng)全球，并要確保美國未來的能源清潔、安全和獨立。

第二，加快生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造的發(fā)展。奧巴馬政府致力于對創(chuàng)新的投資，希望借以推動衛(wèi)生保健、未來的經(jīng)濟增長和高級就業(yè)崗位。美國國家衛(wèi)生研究院提出要建立新的國家轉(zhuǎn)化科學(xué)促進(jìn)中心，這將在實驗室和臨床之間搭建新的橋梁，從而加快新的診斷、治療、醫(yī)藥的發(fā)展。國家納米技術(shù)計劃對納米電子學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行投資，這將促進(jìn)計算的革命，這場革命可以與從真空管向晶體管的轉(zhuǎn)變相媲美。

第三，提高空間能力和開發(fā)突破性應(yīng)用技術(shù)?？臻g能力在全球通信、導(dǎo)航和商務(wù)中發(fā)揮著重要作用，同時又有利于自然災(zāi)害的預(yù)警和國家安全保障。在國家空間政策的指引下，美國國家航空航天局、國防部及其他機構(gòu)正在努力提升美國的空間能力，并致力于增強美國產(chǎn)業(yè)界在新一代應(yīng)用開發(fā)中的作用。

美國科技發(fā)展的啟示

第一個啟示，政府仍然是科技發(fā)展的重要的推動者。美國市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，并經(jīng)常標(biāo)榜自己為自由市場經(jīng)濟的國家，政府很少對市場運行進(jìn)行干預(yù)。但是從美國的科技發(fā)展歷史可以看出，政府在推動科技發(fā)展，提高科技競爭力方面始終發(fā)揮著重要的作用。

從目前的科技投入結(jié)構(gòu)來看，美國的企業(yè)在科技投入中占據(jù)著主導(dǎo)的地位。但在歷史上，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新能力比較薄弱的時期，正是依靠政府大規(guī)模而穩(wěn)定的科技投入，創(chuàng)造了大量的科技成果，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的科技基礎(chǔ)。至今美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的原始技術(shù)，90%以上都來自于美國國家衛(wèi)生研究院。直到今天，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需求下，政府仍然保持著大量的財政科技投入。

第二個啟示，根據(jù)科技發(fā)展需要及時調(diào)整科技政策。在“冷戰(zhàn)”時期，美國科技發(fā)展的重點在于國防等領(lǐng)域，科技和產(chǎn)業(yè)化的距離是比較遠(yuǎn)的。但隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，特別是由于新興市場經(jīng)濟國家的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給美國帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫使美國調(diào)整科技政策，促進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。比如從20世紀(jì)80年代開始，美國就出臺了一系列的法律來打破科技和產(chǎn)業(yè)交流之間的障礙，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。著名的《拜杜法案》，以及《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》、《國家合作研究法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等，都是美國科技政策調(diào)整的一個結(jié)果。

第三個啟示，建立符合自身發(fā)展實際需求的科技管理體制。美國在科技方面處于全球的領(lǐng)先地位，形成了適應(yīng)自身發(fā)展需要的分散型科技管理體制。然而，在美國科技管理體制中，分散中有集中，科技任務(wù)有很多政府部門來執(zhí)行，但是科技預(yù)算和分配的權(quán)利有統(tǒng)一的部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于保證科技發(fā)展方向和戰(zhàn)略的實施。在世界上實行類似分散型科技管理體制的國家，只有美國一家,這是和美國特有的發(fā)展歷史和世界科技大國、強國的地位是分不開的。

第四個啟示，充分利用國際的創(chuàng)新資源。美國科技發(fā)展能夠在世界上處于全面領(lǐng)先的地位，這與充分利用世界創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果是分不開的。美國一直高度重視從其他國家引進(jìn)科技人才，同時通過體制機制的創(chuàng)新，加強環(huán)境建設(shè)和營造，充分利用世界創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，也是我們發(fā)展中國家應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和借鑒的。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：凌潔）

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