3、稅收制度改革方面的新提法、新思路。一是提出“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。“構(gòu)建地方稅體系”是十八大提出的一項(xiàng)改革任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)隨著“營改增”的擴(kuò)圍和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市導(dǎo)致的地方可用財(cái)力的下降，其迫切性越來越顯著。雖然在財(cái)稅體制改革的大背景下地方稅體系的構(gòu)建需要考慮中央地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)、支出責(zé)任等劃分問題，其總體框架目前尚不明確，但有一點(diǎn)似乎是確定的，那就是要逐步提高直接稅比重，并將直接稅作為地方稅的主體稅種。因?yàn)閷⒅苯佣愖鳛榈胤蕉愔黧w稅種，有利于改變地方政府的唯GDP傾向，特別是有利于城市政府將改善環(huán)境、吸引更多人來居住、購物作為增加其稅收的主要途徑。

《決定》關(guān)于稅收體制改革最明確的一條，是“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。”這不僅有利于提高直接稅比重，也有利于進(jìn)一步改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4、進(jìn)一步規(guī)范和改善中央地方財(cái)稅關(guān)系的改革思路，即“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。大家知道，事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。只有把不同層級政府間的事權(quán)劃分清楚了，才能清楚界定不同層級政府的支出責(zé)任。而只有在清晰與合理的支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能合理配置不同層級政府的財(cái)權(quán)，并通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付制度安排，達(dá)到不同層級政府事權(quán)與財(cái)力的基本匹配。事權(quán)與財(cái)力的匹配，是保障各級政府正常運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基本保障。長期以來，我國中央地方財(cái)稅利益關(guān)系方面存在的一個(gè)突出問題，就是中央地方之間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清楚、不合理、不規(guī)范。在這種情況下，《決定》提出要“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”，同時(shí)明確了下一步調(diào)整和規(guī)范中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的原則和基本思路。

（五）關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)國家現(xiàn)代化的基本要求，也是現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)的根本保證。把握住了這個(gè)問題，既從理論上抓住了農(nóng)業(yè)國現(xiàn)代化問題的核心和本質(zhì)要求，也從實(shí)踐上抓住我國當(dāng)前發(fā)展面臨的諸多問題的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱? 大家看到，這次十八屆三中全會《決定》，專門有一部分寫城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化問題，足見黨中央對這一問題的高度重視。仔細(xì)梳理一下，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而言，《決定》關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策創(chuàng)新主要有兩條：

1、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)和推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。這是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)性制度。我們知道，要素分為土地、勞動力和資本。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，最關(guān)鍵的就是這三個(gè)要素的統(tǒng)一市場和平等交換。

目前最突出的是土地要素的統(tǒng)一市場和平等交換問題?！稕Q定》對農(nóng)村耕地（承包土地）和農(nóng)村集體建設(shè)性用地都提出了改革舉措，其中最重要的有兩條，即關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革舉措和農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革舉措。《決定》指出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，同時(shí)進(jìn)一步縮小征地范圍。大家知道，農(nóng)村集體建設(shè)土地主要分為三大類，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地（廠房、倉庫、市場等）、農(nóng)村公益性建設(shè)用地和農(nóng)民住宅建設(shè)用地。那么什么是集體經(jīng)營性建設(shè)用地？第一類肯定是，第二類肯定不是，爭議比較大的是第三種，即農(nóng)民住宅建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民宅基地以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得。按照《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地屬于用益物權(quán)，只包括占有和使用權(quán)，不包括收益權(quán)。換句話說，按照法律規(guī)定，農(nóng)民是不可以用它進(jìn)行經(jīng)營牟利的。也就是說，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地也不屬于《決定》所指的“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”。

第二個(gè)就是，關(guān)于農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革舉措。《決定》提出，要改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。大家知道，我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)政策是只允許轉(zhuǎn)讓給同一集體組織成員，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體組織成員以外，而現(xiàn)在的試點(diǎn)則沒有這個(gè)限制。這意味著，將慎重試點(diǎn)允許農(nóng)民住房向城里人轉(zhuǎn)讓，這必將極大地增加農(nóng)民住房的增值潛力，給村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊面貌的改善帶來新的活力，是一項(xiàng)值得期待的政策。

當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，既涉及一些十分復(fù)雜的深層次問題，比如農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)方式及改革方向、農(nóng)村村鎮(zhèn)公共治理的模式及改革方向等，也涉及如何制定具有可操作性的方案問題。然而，無論如何，這兩項(xiàng)重要的改革是朝著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的正確方向邁出了重要的一步。

《決定》還提出，要促進(jìn)農(nóng)民工同工同酬，以及金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款應(yīng)主要用于農(nóng)村，這些都是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要思路，當(dāng)然也都需要具體的、行之有效的政策加以落實(shí)。

2、推進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。其中最重要的，就是提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。我國城鎮(zhèn)化存在的一個(gè)突出問題，就是所謂的半拉子城鎮(zhèn)化問題，亦即大量的進(jìn)城農(nóng)民工，雖然算做了城市常住人口，但并沒有真正享受到與原城鎮(zhèn)居民一樣或相當(dāng)?shù)拇?。把解決農(nóng)民工市民化問題作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)核心問題是對的，但也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)檗r(nóng)民工問題之所以出現(xiàn)，根子在于我國城鄉(xiāng)分割的二元的社會福利制度。農(nóng)民工與市民間的福利差距，只是這個(gè)問題的一個(gè)部分，只是由于農(nóng)民進(jìn)城而使這一問題更加顯性化。我們需要解決的，顯然不能局限于農(nóng)民工與市民之間的福利差距，而是城鄉(xiāng)之間的福利差距，是農(nóng)民與市民之間的差距。如果城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這個(gè)大問題不解決，那么農(nóng)民工市民化問題就只能在維持城鄉(xiāng)二元體制制度這個(gè)大格局之下處理，就只能是設(shè)計(jì)很高的門檻，最后“雷聲大、雨點(diǎn)小”，能解決的人口勢必極其有限。這次《決定》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，雖然任務(wù)艱巨，也需要假以時(shí)日，但改革方向是十分正確的。如果能夠有效推進(jìn)，必將對城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化發(fā)揮重要作用。

（六）關(guān)于構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制

這部分有三點(diǎn)值得重視。

1、在放寬投資準(zhǔn)入方面有新進(jìn)展。《決定》明確提出，要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。這幾項(xiàng)政策都很具體，也很明確。

2、發(fā)展更多自由貿(mào)易園（港）區(qū)。《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。所謂“自由貿(mào)易園區(qū)”，是指一國在其境內(nèi)選擇一部分領(lǐng)土，進(jìn)入其中的任何貨物就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常被視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管措施。因此，自由貿(mào)易園區(qū)的主要特征，就是法律上處于“境內(nèi)關(guān)外”地位，位置上隔離封閉，形式上通常是港區(qū)聯(lián)合，功能定位為綜合發(fā)展，配套政策上最大優(yōu)惠。在建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇更多具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮各地優(yōu)勢，完善開放布局，擴(kuò)展開放領(lǐng)域，深化開放程度，也有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更好條件。

3、在擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放方面做出諸多具體和明確的部署。關(guān)于內(nèi)陸開放：一是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。二是支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。三是推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在沿邊開放方面，一是提出允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。二是提出要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。三是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。這些政策都很具體、很明確，內(nèi)容很豐富，值得密切關(guān)注和深入研究。

以上是對《決定》經(jīng)濟(jì)體制改革板塊的學(xué)習(xí)體會?！稕Q定》在其他部分也有不少亮點(diǎn)，比如，在推進(jìn)法治中國建設(shè)方面，明確提出推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。在促進(jìn)教育公平方面，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”在社會保障制度方面，明確提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。在計(jì)劃生育政策方面提出啟動“單獨(dú)二孩”政策。在生態(tài)文明建設(shè)方面，提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。”“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。”“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，明確提出要設(shè)立兩個(gè)具有全局意義的機(jī)構(gòu)，即國家安全委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，等等，都具有重大意義。

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