一般而言，市場經(jīng)濟在充分競爭的條件下自動引導(dǎo)與實現(xiàn)社會范圍內(nèi)資源流動與配置的合理化，降低整個社會的生產(chǎn)和交易成本，實現(xiàn)資源的高效利用與競爭能力的不斷提升，從而提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。但市場也不是萬能的，它不能解決由社會總供求失衡引起的經(jīng)濟衰退、失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟問題，還容易產(chǎn)生外部的負效應(yīng)、引發(fā)貧富分化進而影響社會公平，同時不能自動地為社會提供充分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。總之，市場經(jīng)濟有優(yōu)有劣，關(guān)鍵是要揚其所長、抑其所短。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府和市場的作用不是對立的，而是互為補充、相輔相成的。這就要求我們必須劃清政府和市場的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管，并管到位。當(dāng)前，改革的關(guān)鍵是規(guī)范政府的經(jīng)濟職能，將政府的職能主要限定在3個方面：一是完善宏觀調(diào)控。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。二是提供公共服務(wù)。通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。三是加強市場監(jiān)管。保障公平競爭，維護市場秩序，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

深化經(jīng)濟體制改革，必須抓住重點環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口。首先，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度。堅持“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給一切合法資產(chǎn)的所有者吃上“定心丸”。其次，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。這意味著逐步淡化所有制特征，鼓勵逐漸形成融合式的包含所有社會成員的利益共同體，并促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和法人治理結(jié)構(gòu)的形成。第三，培育合格的市場主體。既要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也鼓勵私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為市場經(jīng)濟奠定所需的微觀基礎(chǔ)。第四，建立公開透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。第五，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，發(fā)展普惠、開放的金融市場體系，搭建直接為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場。這既是完善要素市場的需要，更是建立開放、公平、普惠市場體系的需要。第六，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府要強化原來缺位的職能、糾正錯位的職能、減弱越位的職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、適度行政干預(yù)等方式對市場進行引導(dǎo)，為充分發(fā)揮市場機制的作用創(chuàng)造適宜的外部條件。第七，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以戶籍制度和土地制度改革為突破口，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。第八，進一步擴大對外開放。在確保經(jīng)濟安全的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，擴大開放領(lǐng)域，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放新格局，為各種商品和經(jīng)濟資源在更大范圍、更廣空間的自由流動創(chuàng)造條件。