現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)

社會(huì)組織自律、政府管理與社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)筑了現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。

社會(huì)組織自律是社會(huì)組織管理的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，強(qiáng)化行業(yè)自律，明確行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量保證、反壟斷及反傾銷功能；健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障治理機(jī)構(gòu)相互制衡，完善民主管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等機(jī)制，提高社會(huì)組織自律能力。

社會(huì)監(jiān)督是保障社會(huì)組織健康發(fā)展的有效手段。建立第三方評(píng)估社會(huì)組織等級(jí)制度，規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及資格認(rèn)定，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系及公平、公正、公開的評(píng)估程序；健全社會(huì)組織信息披露制度，實(shí)行社會(huì)組織披露為主、政府披露及第三方披露為輔模式，明確信息披露內(nèi)容、方式及責(zé)任；完善輿論監(jiān)督社會(huì)組織機(jī)制，規(guī)范媒體監(jiān)督和公民監(jiān)督的權(quán)限、程序及責(zé)任；構(gòu)建社會(huì)組織利益相關(guān)者監(jiān)督制度，明確捐贈(zèng)人和受益人的監(jiān)督權(quán)、行使程序及救濟(jì)機(jī)制。

現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制的基礎(chǔ)制度支撐

政府信息公開是形成現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制的前提，否則，社會(huì)組織無(wú)法或難以有效參與社會(huì)管理決策。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)制定政府信息公開法，明確公民及社會(huì)組織獲取政府信息權(quán)利，細(xì)化政府信息公開的目錄、內(nèi)容、時(shí)限、方式、審查機(jī)制及不予公開的范圍，規(guī)定獲取政府信息的救濟(jì)權(quán)利及程序。

公眾參與權(quán)是社會(huì)組織的基本權(quán)利。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)完善公眾參與相關(guān)法律法規(guī)，明確公眾參與的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟(jì)及反饋回應(yīng)機(jī)制，保障社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理，形成現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制。明確公眾參與范圍涵蓋立法、執(zhí)法和監(jiān)督諸環(huán)節(jié)；厘定公眾參與主體，參與主體應(yīng)與公共決策或執(zhí)法活動(dòng)有利害關(guān)系；規(guī)范公眾參與方式，直接參與包括投票表決、信訪、參加座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)等方式，間接參與包括參與民意調(diào)查、公開發(fā)表意見等方式；細(xì)化政府反饋回應(yīng)機(jī)制，明確公眾參與法律效力，避免公眾參與流于形式；賦予公眾參與救濟(jì)途徑，保障公眾參與落到實(shí)處。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）