我國改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來諸多社會矛盾，社會穩(wěn)定風(fēng)險增大，根源之一在于社會組織體制滯后于我國社會建設(shè)需要。十八屆三中全會提出，要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。制度是社會整合的根本路徑，當(dāng)前必須加強(qiáng)現(xiàn)代社會組織體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，科學(xué)建構(gòu)現(xiàn)代社會組織自治體制、管理體制、支持體制和參與體制，支持、引導(dǎo)社會組織依法自我治理、參與社會治理，推動社會組織健康有序發(fā)展。

現(xiàn)代社會組織自治體制的基礎(chǔ)制度安排

社會組織依法自治是現(xiàn)代社會組織體制的根本目標(biāo)，建立社會組織自治制度是前提和基礎(chǔ)，而社會組織自治的關(guān)鍵是保障社會組織的非營利性、非政府性和自治性。加快制定社會組織基本法，科學(xué)分類社會組織，將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會整合為社會團(tuán)體和捐助團(tuán)體，構(gòu)建社會團(tuán)體法人、非法人社會團(tuán)體、捐助法人、非法人捐助團(tuán)體組成的社會組織體系；弱化社會組織的依附性，將宗教及政治性組織之外的社會組織設(shè)立由雙重管理變?yōu)槊裾块T單一管理；降低社會組織準(zhǔn)入門檻，取消一業(yè)一會、規(guī)模及競爭限制，允許備案設(shè)立非法人型社會組織；強(qiáng)化社會組織的非營利性，明確社會組織與其成員、發(fā)起人、管理人、受益人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，取消民辦學(xué)校可取得合理回報規(guī)定；增強(qiáng)社會組織的自治性，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，明確社會組織理事、高管及監(jiān)事違反信義義務(wù)的法律責(zé)任；規(guī)范社會組織退出機(jī)制，細(xì)化社會組織解散程序，明確剩余財(cái)產(chǎn)處理辦法。

現(xiàn)代社會組織支持體制的基礎(chǔ)制度支持

我國現(xiàn)行制度對社會組織宏觀激勵有余，微觀約束過多。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)政府支持社會組織的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從稅收、資金、人才等方面健全社會組織培育制度。修訂各種單行稅法或制定單獨(dú)的社會組織稅法，修改公司法，明確社會組織稅收優(yōu)惠條件及公益捐贈稅前扣除資格認(rèn)定條件，擴(kuò)大優(yōu)惠稅種范圍，給予社會組織用于公益活動的營利活動收入稅收優(yōu)惠，保障社會組織可持續(xù)發(fā)展；修訂政府采購法或制定政府購買公共服務(wù)法，建立公開、透明的政府購買公共服務(wù)流程及購買服務(wù)的績效評估體系，引導(dǎo)社會組織參與提供公共服務(wù)，為社會組織提供較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和發(fā)展空間；制定社會募捐法，規(guī)范社會募集行為，實(shí)行勸募師執(zhí)業(yè)許可，允許有償勸募，保障社會組織有序籌募資金；建立社會組織管理師專業(yè)認(rèn)證制度，完善社會組織管理人員社會保險及年金制度，培養(yǎng)社會組織管理人才，促進(jìn)社會組織管理的專業(yè)化。

政府支持社會組織的發(fā)展，離不開政策指導(dǎo)。健全社會組織培育孵化機(jī)制，建立財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政獎勵制度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；完善政府引導(dǎo)社會組織政策體系，出臺社會組織民主選舉、民主決策、名稱管理、示范章程、財(cái)務(wù)公開、人事管理、誠信自律、信息公開、商業(yè)活動指引等政策，引導(dǎo)社會組織規(guī)范化運(yùn)行。