同時(shí),《綱要》將黨內(nèi)法規(guī)分成六大板塊:黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè);并明確確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),《綱要》涉及制定、修訂、健全、完善的法規(guī)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》等30余項(xiàng)。
一代新規(guī)要漸磨
為了進(jìn)一步使編制更為科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,《綱要》在體例框架上具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感,旨在克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象,健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī);在重點(diǎn)制定項(xiàng)目上,將中央要求、實(shí)際需要以及各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng),對(duì)于實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)將及時(shí)出臺(tái),并注重黨內(nèi)法規(guī)之間的配套、協(xié)調(diào);針對(duì)一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問(wèn)題,《綱要》安排專章予以強(qiáng)調(diào),從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
葉篤初說(shuō),從黨90余年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,應(yīng)自覺(jué)將黨內(nèi)法規(guī)同中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相銜接,形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系?!毒V要》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是,在其基本要求中就明確提出“憲法為上,黨章為本”,這對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的定位以及與國(guó)家法律的相互關(guān)系作出了準(zhǔn)確詮釋,表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治黨的決心和全面推進(jìn)依法治國(guó)的魄力,在實(shí)施過(guò)程中,將產(chǎn)生積極且深遠(yuǎn)的影響。
黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)不可或缺的部分,發(fā)揮著特有的支撐及穩(wěn)定與保障作用?!毒V要》的內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)方面,受訪專家分析,這些具體的制度構(gòu)想使黨的各方面建設(shè)更具有可操作性。本文來(lái)源:瞭望觀察網(wǎng)
例如,為提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,《綱要》將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)單列為一部分。提出要抓緊修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》、抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等法規(guī)。對(duì)此,張希賢分析,修訂地方黨委工作條例,將探索如何建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;而制定黨組工作條例其目的在于明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式,規(guī)范黨組決策程序,進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系。這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)都有重要作用。
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