12月4日，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會(huì)議召開(kāi)。按照中央部署，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要即將進(jìn)入落實(shí)實(shí)施階段。

這份五年規(guī)劃綱要——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)于11月27日正式發(fā)布。多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的研究者認(rèn)為，這正是十八屆三中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的具體體現(xiàn)和重要內(nèi)容。

“黨內(nèi)的組織保障和法規(guī)制度建設(shè)是執(zhí)政黨自我治理、自我完善、自我進(jìn)步的‘重器’。”中央黨校資深黨建專家葉篤初教授說(shuō)，《綱要》的發(fā)布與落實(shí)，意味著執(zhí)政黨在制度建設(shè)，特別是在黨內(nèi)法規(guī)制定中邁出關(guān)鍵一步，體現(xiàn)出黨不斷提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)自身建設(shè)的決心。

按照中央要求，各有關(guān)部門和單位將把實(shí)施《綱要》擺到突出位置來(lái)抓，提高起草質(zhì)量、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，把《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

以制度建設(shè)提高執(zhí)政能力

“走向制度化軌道包括三個(gè)方面，首先要有制度，即缺漏之處要建章立制、不適用的要及時(shí)清理廢止、需完善的要及時(shí)完善;其二，制度執(zhí)行到位、嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外;其三，制度切忌老化僵硬，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要和情況變化，順應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律，加以創(chuàng)新。”中央黨校黨建部教授張希賢說(shuō)，選擇在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)僅半個(gè)月后就公開(kāi)發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，是對(duì)全會(huì)提出深化黨的建設(shè)制度改革部署的貫徹與落實(shí)。進(jìn)入全面深化改革的新階段，執(zhí)政黨更需以制度建設(shè)提升其領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個(gè)國(guó)家的制度與制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，治理者能力水平高低，體制、機(jī)制是否科學(xué)合理，都將直接決定著改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。而在國(guó)家治理體系中，也包含著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的建設(shè)。因此，在建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)亦至關(guān)重要。

受訪專家分析，《綱要》對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了5年的明確時(shí)間表，“以黨章為根本、以民主集中制為核心”的指導(dǎo)思想，其主要任務(wù)鎖定“基本形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架”，把“使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督”作為工作目標(biāo)，旨在明確構(gòu)建實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和根基。