凝聚共識，既充分意識到環(huán)境保護(hù)的長期性和艱巨性，同時(shí)也要對未來10年環(huán)境質(zhì)量能明顯改善有信心。這是辯證的“兩點(diǎn)”論。前者要求我們不應(yīng)在環(huán)境意識空前高漲背景下，以短短5年左右治污期間環(huán)境質(zhì)量明顯改善與否、社會公眾滿意與否簡單評價(jià)環(huán)保工作的成敗，不妄自菲薄，積極鞏固階段性成果。后者要求我們以“行百里者半九十”的態(tài)度，不爭論，不折騰，主動有為，不能坐等資源能源消費(fèi)峰值和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型到來，不能以客觀條件推諉、漠視社會公眾環(huán)境訴求，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的若干問題，要在早日提供優(yōu)質(zhì)的水、氣、土壤等生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)上踐行群眾路線，并為制度、機(jī)制、體制的根本完善創(chuàng)造條件、贏得時(shí)間。

統(tǒng)籌兼顧，新老問題一起抓，總量質(zhì)量要協(xié)同。這是矛盾的“統(tǒng)一”論。前者要求有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，不能按下葫蘆起來瓢。新型環(huán)境問題和傳統(tǒng)環(huán)境問題完全解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能有差異，但部署、落實(shí)無先后，不能形成一個(gè)環(huán)節(jié)的問題影響全領(lǐng)域成效的被動局面。后者要求我們長期堅(jiān)持總量控制制度并使之不斷完善，落實(shí)于企事業(yè)單位并以許可形式落地，不泛化、不虛化，提高基于質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向下總量控制政策措施的有效性和針對性；同時(shí)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，處理好一次污染和二次污染關(guān)系，接地氣，見實(shí)效，加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量管理制度政策。

協(xié)同推進(jìn)，主動實(shí)施信息公開，推進(jìn)公眾參與。這是措施的“重點(diǎn)”論。處理好政府、企業(yè)、社會關(guān)系，重要的是呼應(yīng)社會公眾的環(huán)境關(guān)切，強(qiáng)化信息公開機(jī)制，讓社會公眾成為環(huán)境質(zhì)量改善行動的參與者、踐行者、見證者、享受者，合理引導(dǎo)社會公眾的環(huán)境預(yù)期，增加認(rèn)同感，最大程度地形成環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是要問計(jì)于民，把社會公眾身邊環(huán)境質(zhì)量改善作為切入點(diǎn)，下大力氣把城市水體黑臭問題解決好，把噪聲、垃圾等擾民問題處理好，向社會公布環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)并綜合施治、取信于民。二是推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，明確企業(yè)主體責(zé)任，使社會公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為有載體、有抓手、有機(jī)制，提升公眾對環(huán)保的推動作用和監(jiān)督約束作用，著力構(gòu)建全社會參與環(huán)境保護(hù)的工作格局。

繼承創(chuàng)新，抓好現(xiàn)有制度政策的落實(shí)，同時(shí)在新的階段、新的要求下探索環(huán)境保護(hù)新路。這是方法的“發(fā)展”論。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段在轉(zhuǎn)型，環(huán)境問題在轉(zhuǎn)型，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中同時(shí)解決如此復(fù)雜的環(huán)境問題，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)不多，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)參照系不明、暗礁問題雜多、需適時(shí)調(diào)控方向的深水區(qū)，統(tǒng)籌駕馭難度大。一方面需要系統(tǒng)評估現(xiàn)有政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，從問題導(dǎo)向或者目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行梳理，解決政策多、雜且有時(shí)相互干擾的問題。另一個(gè)方面是重在抓落實(shí)，充分用好用足現(xiàn)有賦權(quán)，要求從嚴(yán)，執(zhí)法從硬，措施從緊，政策從實(shí)。同時(shí)，必須以創(chuàng)新精神積極探索環(huán)境保護(hù)新路，將一些地方和國際上實(shí)踐可行、符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的一些方法、措施予以固化，并結(jié)合新情況研究一些新招和硬招。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）