◆近年來環(huán)境保護(hù)力度大，完成了階段性規(guī)劃任務(wù)，但污染物排放新增量過大侵蝕了工作成效

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，從各項(xiàng)工程措施和任務(wù)完成情況來看，我國環(huán)境保護(hù)工作力度應(yīng)謂之為大。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，從各項(xiàng)工程措施和任務(wù)完成情況來看，我國環(huán)境保護(hù)工作力度應(yīng)謂之為大。2010年，我國SO2排放量下降到2003～2004年的水平，COD排放量持續(xù)下降，是同期國際最大的污染減排體。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等治污工程建設(shè)規(guī)模大，解決了階段性的瓶頸問題，在一定程度上彌補(bǔ)了歷史欠賬，也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是“硬”的工作成績。

“十一五”期間，安徽、江西、河南、貴州等16個(gè)?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)每個(gè)縣建有污水處理廠，污水處理廠COD削減量占同期總削減量的58.5%。2005年～2012年間，我國新增城鎮(zhèn)污水處理能力為2005年前全部存量的1.5倍。2012年我國城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有及在建規(guī)?？偤团c美國基本相當(dāng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。

到2010年，全國累計(jì)建成投運(yùn)燃煤電廠脫硫設(shè)施5.78億千瓦，其中“十一五”期間建成5.32億千瓦（占總規(guī)模的92%），電廠脫硫工程SO2削減量占總削減量的59.5%。火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到2012年的90%。

從環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展歷程也能看出這一點(diǎn)。這方面底子薄、欠賬多。2005年，環(huán)境保護(hù)部嘗試每省選擇4個(gè)地市進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測站補(bǔ)助建設(shè)，并陸續(xù)發(fā)布《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》、《國家環(huán)境監(jiān)管能力“十一五”建設(shè)規(guī)劃》，將支持領(lǐng)域擴(kuò)大到監(jiān)察、應(yīng)急等多領(lǐng)域達(dá)標(biāo)建設(shè)，從僅支持儀器設(shè)備拓展到車輛（對中西部和困難地區(qū)車輛補(bǔ)助水平也逐步提高）乃至國控污染源監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，帶動(dòng)各方面投入，硬件配置水平大幅度提升。2008年，我們進(jìn)行監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃中期評估時(shí)，各地較多反映的已經(jīng)不再是儀器設(shè)備問題，而是機(jī)構(gòu)和編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)用房建設(shè)等新問題。環(huán)境保護(hù)部也因勢利導(dǎo)地啟動(dòng)了監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。短短5年左右的時(shí)間，幾十年來困擾環(huán)保系統(tǒng)的基本儀器設(shè)備配置“老大難”問題得到初步解決，能力建設(shè)瓶頸因素發(fā)生轉(zhuǎn)移，這不能不說是成效顯著。