以日本為例，其在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，依據(jù)梯次出現(xiàn)的不同環(huán)境問(wèn)題，確定層次各異的環(huán)境目標(biāo)定位，政策措施的針對(duì)性、有效性較好。1955年之前，日本致力于污染源排放強(qiáng)度控制，1956年～1991年逐步過(guò)渡到環(huán)境質(zhì)量和污染物排放強(qiáng)度并重，1992年后確定為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康、建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。目前階段，我國(guó)必須同時(shí)應(yīng)對(duì)脫貧致富、發(fā)展轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、污染減排、質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)等多個(gè)目標(biāo)，這是任何人、任何部門(mén)進(jìn)行綜合決策與管理時(shí)都將面臨的難題，也是分析判斷問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，不能寄希望于一次性解決所有問(wèn)題，階段性戰(zhàn)役成功與否應(yīng)該與整個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)成功與否的判定依據(jù)有所差異。

我國(guó)壓縮型的快速工業(yè)化進(jìn)程，積累了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的環(huán)境問(wèn)題，數(shù)量巨大、問(wèn)題復(fù)雜，一次和二次、局地和區(qū)域、傳統(tǒng)和新型環(huán)境問(wèn)題復(fù)合交織，但現(xiàn)實(shí)可能沒(méi)有留給解決環(huán)境問(wèn)題充足、必要的時(shí)間條件和回旋空間。既有經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)的污染排放新增量加大、著力削減污染排放新增量與累積存量的“防御戰(zhàn)”，又有治理傳統(tǒng)污染、解決水體黑臭和重金屬污染的“追擊戰(zhàn)”，也要做好控制有毒有害物質(zhì)、溫室氣體等新領(lǐng)域新問(wèn)題的“阻擊戰(zhàn)”。既面臨著要打好大區(qū)域、城市群環(huán)境保護(hù)的“大型戰(zhàn)”，又要打好噪聲油煙擾民、農(nóng)村污染防治的“麻雀戰(zhàn)”，還要應(yīng)對(duì)社會(huì)快速變換環(huán)境焦點(diǎn)、百姓環(huán)境改善需求提速的“遭遇戰(zhàn)”。從某種意義上說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，必須以資源能源消費(fèi)量大幅度下降為前提，必須以發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。目前無(wú)論是從上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、資源能源條件與稟賦、法制機(jī)制體制配套等宏觀(guān)層面，還是從環(huán)保部門(mén)可以調(diào)控的資源配置條件、污染防治進(jìn)程等實(shí)際技術(shù)因素來(lái)看，打好有重點(diǎn)的“殲滅戰(zhàn)”較為現(xiàn)實(shí)，在目前階段，如何同時(shí)打好、打贏(yíng)多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，所面臨的考驗(yàn)較大。

◆環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，但人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善需求的快速增長(zhǎng)降低了環(huán)境滿(mǎn)意程度，日益增長(zhǎng)的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間的矛盾已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式

與其他國(guó)家相比，我國(guó)污染物排放量仍然居高不下，環(huán)境質(zhì)量存在差距。與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化。目前環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生深刻變化，新型環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的短板、全面小康社會(huì)建設(shè)的瓶頸。