“十一五”期間是我國環(huán)保歷史上真抓實干、治污力度最大的時期之一。但與此同時，我們也不得不承認，巨大的工作努力并沒有產(chǎn)生令社會公眾滿意的明顯成效。究其客觀原因，主要是污染物排放量大，尤其是資源能源消耗和污染物新增量過大，侵蝕了環(huán)境保護的成效，階段性污染防控成效尚難以根本扭轉(zhuǎn)總體態(tài)勢。

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙快驅(qū)動，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。2000年～2010年的10年期間，我國能源消費總量增加了120%，年均增加約兩億噸煤炭（與此對比，1990年～2000年10年消費增量總和約為4億噸）。1980年～2011年，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國機動車保有量年增長30倍，并呈高速度增長、高頻次使用、高強度排放、高密度聚集的特征，尾氣排放量增加14倍。“十一五”期間，我國GDP年均增長達到11.2%，經(jīng)濟總量超出規(guī)劃目標13.7萬億元，城鎮(zhèn)人口多增加1100萬人，多消耗5.5億噸標煤的能源，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的COD新增排放量達到518萬噸，是10%規(guī)劃凈削減量的3.7倍、2.7倍。環(huán)境規(guī)劃院對“十一五”實際減排工程、措施進行了落地化梳理，經(jīng)濟增長、能源消費增加帶來的二氧化硫新增量高達873萬噸（占2005年排放基數(shù)的34%），各項結(jié)構(gòu)、工程、管理減排措施實際完成削減1237.74萬噸，遠大于實際凈削減量絕對值（364萬噸，14.29%），所以我們的大量工作是在抵消污染物新增量，給不合理的經(jīng)濟增長“擦屁股”。

◆在快速發(fā)展和工業(yè)化進程背景下，我們不得不面臨在多個領(lǐng)域同時開戰(zhàn)的局面，環(huán)境形勢“穩(wěn)得住”已屬不易

環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，必須以資源能源消費量大幅度下降為前提，必須以發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。

從發(fā)展速度來看，過去的30多年里，我國經(jīng)濟增速年均達到9.8%（目前7%左右經(jīng)濟增速仍遠高于世界經(jīng)濟增長水平），超過全球同期平均增速6個百分點，是世界第二大經(jīng)濟體，邁入上中等收入國家行列（以人均GDP計），成為后發(fā)國家追趕型經(jīng)濟增長的典范。但不可否認的是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，支撐增長的動力之一是資源低價、環(huán)境無價的“環(huán)境紅利”，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的“弦”一直繃得過緊，資源環(huán)境承載力長期處于超負荷狀態(tài)并不斷遭受新的沖擊，環(huán)境欠賬大，生態(tài)虧空多。

從發(fā)展階段來看，我國自1995年邁入工業(yè)化中期以來，僅用15年時間就進入城鎮(zhèn)化中期和工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增長主要依賴投資推動和資源利用的擴展，資源能源高消耗、污染排放高強度、產(chǎn)出和效益低下的特征明顯，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型慢，尚未實現(xiàn)全局性突破。目前，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的11.6%，但消費了世界45%的鋼材、50%的水泥、46%的煤炭、21.3%的能源。2011年我國提出控制PM2.5時人均GDP為5414美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右。美國1996年開始控制PM2.5時人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比分別僅為20%、7%左右，資源能源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大。從國際橫向?qū)Ρ葋砜?，我們?nèi)〉媚壳碍h(huán)境保護成績已屬不易。