◆未來(lái)10年左右是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)期，必須要有底線思維和負(fù)重爬坡的準(zhǔn)備，積小勝為大勝，環(huán)境保護(hù)成效才有可能彰顯

綜合研判，我國(guó)在2020年左右總體基本完成工業(yè)化進(jìn)程，2030年左右城鎮(zhèn)化率基本穩(wěn)定，資源能源消費(fèi)壓力、一般污染物排放的峰值也相應(yīng)地將在2020年、2030年左右陸續(xù)來(lái)到，是環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行但充滿希望的歷史時(shí)期。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步步入中速增長(zhǎng)通道，中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降，效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)率有所提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)。綜合研判，我國(guó)在2020年左右總體基本完成工業(yè)化進(jìn)程，2030年左右城鎮(zhèn)化率基本穩(wěn)定，資源能源消費(fèi)壓力、一般污染物排放的峰值也相應(yīng)地將在2020年、2030年左右陸續(xù)來(lái)到，是環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行但充滿希望的歷史時(shí)期。

到2020年左右，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是綠水青山與金山銀山戰(zhàn)略抉擇的兩難期、膠著期。如果轉(zhuǎn)型成功，預(yù)計(jì)到2020年左右我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近美國(guó)，基本進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，基本完成工業(yè)化進(jìn)程，鋼鐵、水泥等主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)能，銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)量，以及汽車、住房等長(zhǎng)期需求峰值陸續(xù)到來(lái)。同時(shí)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力更替不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位等不確定因素增加，大區(qū)域、多介質(zhì)間轉(zhuǎn)移污染等環(huán)境問題治理日趨復(fù)雜，長(zhǎng)期累積和新型環(huán)境問題將更加難以應(yīng)對(duì)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或案例表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在基本解決一次污染后，轉(zhuǎn)向二次等污染物控制，大規(guī)模治污以及環(huán)境質(zhì)量明顯改善的時(shí)間跨度約為20年。另外，2009年91個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到歐盟PM10年均濃度40微克/立方米標(biāo)準(zhǔn)時(shí)人均GDP在1萬(wàn)～1.5萬(wàn)美元，與我國(guó)2020年預(yù)期水平基本相當(dāng)。

我國(guó)大規(guī)模治污是從“九五”開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來(lái)再經(jīng)過10年左右的統(tǒng)籌部署、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。預(yù)期2020年左右，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨大轉(zhuǎn)折的條件基本具備，傳統(tǒng)的環(huán)境問題有望開始得到根治，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大系統(tǒng)之間的差距有所縮小，這應(yīng)該是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作不能退卻的底線。但人體健康保障和生態(tài)系統(tǒng)的平衡可能還需要長(zhǎng)期努力。

◆統(tǒng)一思想，認(rèn)準(zhǔn)方向，有所創(chuàng)新，抓好落實(shí)，努力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)格局

新型環(huán)境問題和傳統(tǒng)環(huán)境問題完全解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能有差異，但部署、落實(shí)無(wú)先后。要長(zhǎng)期堅(jiān)持總量控制制度并使之不斷完善。提高基于質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向下總量控制政策措施的有效性和針對(duì)性；同時(shí)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任。加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量管理制度政策。