《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》目前已經(jīng)形成初稿，并經(jīng)2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議討論。“十三五”既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。與以往的規(guī)劃相比，環(huán)保“十三五”規(guī)劃從邊界到內(nèi)容將有哪些變化和調(diào)整？如何看待這個(gè)即將出臺的新規(guī)劃？本期，《生態(tài)》版特約環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤加以闡釋。

環(huán)境質(zhì)量有所改善但問題交織

近年來我國污染治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，總體處于環(huán)境質(zhì)量有所改善但問題交織的戰(zhàn)略相持期，表現(xiàn)為四大特征：

1、容量超載

我國污染物排放逼近或者超過承載，這是我國資源環(huán)境國情的重大判斷。在長期粗放發(fā)展模式下，隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，污染物排放增長快、總量大。另外，近年來因生態(tài)空間壓縮破碎、氣象自然等因素導(dǎo)致承載能力總體下降，時(shí)空波動加大。分子增加、分母減少導(dǎo)致的容量超載國情短期內(nèi)不會根本扭轉(zhuǎn)，相應(yīng)地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯加大，必須過容量“緊日子”、應(yīng)對硬約束。

2、質(zhì)量仍差

2015年，全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5濃度為50微克/立方米，僅76個(gè)城市年均值達(dá)標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比，我國環(huán)境質(zhì)量仍然很差，生態(tài)環(huán)境成為社會需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品。理論上，要確立提供生態(tài)產(chǎn)品屬于發(fā)展內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)與價(jià)值；實(shí)踐上，要主動適應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，社會公眾訴求明顯提升的“新常態(tài)”，環(huán)境質(zhì)量改善成為全面小康社會難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務(wù)。

3、穩(wěn)中趨好

主要污染物減排成效明顯，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國好Ⅲ類水體由1994年的24.9%上升至64.5%，劣V類水體由1999年的37.1%下降至8.8%，大江大河水質(zhì)改善力度非常大；酸雨面積恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平，空氣質(zhì)量改善初見成效。但環(huán)境改善的幅度與老百姓的需求有較大差距，甚至與感受有反差，這有認(rèn)知方式、方法問題，也有環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位關(guān)注國家生態(tài)環(huán)境“大系統(tǒng)”與群眾關(guān)注身邊生活質(zhì)量“小問題”之間“錯位”導(dǎo)致的客觀現(xiàn)實(shí)。

4、區(qū)域分異

我國區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問題分化，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”、同步達(dá)標(biāo)，全國960萬平方公里不能靠“一招鮮”或一個(gè)“方程式”來解決，全國統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于不同區(qū)域差異化環(huán)境問題的解決，必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。