《國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》目前已經(jīng)形成初稿，并經(jīng)2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論。“十三五”既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。與以往的規(guī)劃相比，環(huán)保“十三五”規(guī)劃從邊界到內(nèi)容將有哪些變化和調(diào)整？如何看待這個(gè)即將出臺(tái)的新規(guī)劃？本期，《生態(tài)》版特約環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤加以闡釋。

環(huán)境質(zhì)量有所改善但問(wèn)題交織

近年來(lái)我國(guó)污染治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，總體處于環(huán)境質(zhì)量有所改善但問(wèn)題交織的戰(zhàn)略相持期，表現(xiàn)為四大特征：

1、容量超載

我國(guó)污染物排放逼近或者超過(guò)承載，這是我國(guó)資源環(huán)境國(guó)情的重大判斷。在長(zhǎng)期粗放發(fā)展模式下，隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，污染物排放增長(zhǎng)快、總量大。另外，近年來(lái)因生態(tài)空間壓縮破碎、氣象自然等因素導(dǎo)致承載能力總體下降，時(shí)空波動(dòng)加大。分子增加、分母減少導(dǎo)致的容量超載國(guó)情短期內(nèi)不會(huì)根本扭轉(zhuǎn)，相應(yīng)地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯加大，必須過(guò)容量“緊日子”、應(yīng)對(duì)硬約束。

2、質(zhì)量仍差

2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為50微克/立方米，僅76個(gè)城市年均值達(dá)標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品。理論上，要確立提供生態(tài)產(chǎn)品屬于發(fā)展內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)與價(jià)值；實(shí)踐上，要主動(dòng)適應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，社會(huì)公眾訴求明顯提升的“新常態(tài)”，環(huán)境質(zhì)量改善成為全面小康社會(huì)難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務(wù)。

3、穩(wěn)中趨好

主要污染物減排成效明顯，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國(guó)好Ⅲ類水體由1994年的24.9%上升至64.5%，劣V類水體由1999年的37.1%下降至8.8%，大江大河水質(zhì)改善力度非常大；酸雨面積恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平，空氣質(zhì)量改善初見成效。但環(huán)境改善的幅度與老百姓的需求有較大差距，甚至與感受有反差，這有認(rèn)知方式、方法問(wèn)題，也有環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位關(guān)注國(guó)家生態(tài)環(huán)境“大系統(tǒng)”與群眾關(guān)注身邊生活質(zhì)量“小問(wèn)題”之間“錯(cuò)位”導(dǎo)致的客觀現(xiàn)實(shí)。

4、區(qū)域分異

我國(guó)區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問(wèn)題分化，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”、同步達(dá)標(biāo)，全國(guó)960萬(wàn)平方公里不能靠“一招鮮”或一個(gè)“方程式”來(lái)解決，全國(guó)統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于不同區(qū)域差異化環(huán)境問(wèn)題的解決，必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。