辯證認識“十三五”生態(tài)環(huán)境目標

要應對工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源能源消耗、社會發(fā)展等新變化、新轉(zhuǎn)折，需要從四個方面準確把握、深刻分析、辯證認識未來生態(tài)環(huán)境目標：

1、國際對比

我國在較低經(jīng)濟發(fā)展水平下解決更為復雜的環(huán)境問題，經(jīng)濟水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比具有本質(zhì)區(qū)別。我國能源結(jié)構(gòu)中的“高煤”特征短期改變難，煤占比長期在2/3左右，劣質(zhì)煤、散燒煤影響大；而美國歷史同期僅為19%，歐洲為30%。我國提出實行PM2.5控制的2012年，人均GDP約5400美元；而美國實行PM2.5控制的1996年，人均GDP28000美元左右。因此，要正視因資源環(huán)境稟賦、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同而造成的環(huán)境改善歷程差異。

2、全面小康

全面建成小康社會的核心要求是環(huán)境質(zhì)量改善。一方面，全面小康是底線型標準，非達標標準或全國總體評價標準。重點應在“兜底”“補短板”，需要將問題控制在較低、社會能接受的水平，但實際上全國不少區(qū)域質(zhì)量目標應高于此。另一方面，老百姓更關心的是環(huán)境改善結(jié)果而非過程。相對于大江大河，老百姓更關注身邊環(huán)境問題，如小河小汊黑臭、灰霾控制、安全飲水等。因此，要響應群眾呼聲，將環(huán)境改善的視角和側(cè)重點做相應調(diào)整，大小并重、提高針對性。

3、總體改善

相比于以往的定性表述，十八屆五中全會提出要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標，是指全國尺度、大范圍、多要素環(huán)境質(zhì)量改善程度會有一個質(zhì)變。從穩(wěn)中趨好變?yōu)榭傮w性改善，需要未來五年做艱巨的努力。特別是老百姓對環(huán)境質(zhì)量改善的認可度要明顯加大，需要建立信息公開和社會共治的環(huán)境治理新體系，并采取多重措施，實現(xiàn)重污染天氣“降頻削峰”，顯著降低灰霾對年均濃度的“拉升”和公眾心理的“沖擊”。

4、質(zhì)量核心

十八屆五中全會首次提出將PM2.5等環(huán)境質(zhì)量指標納入約束性控制，這是一個重大信號。從過去十年單一的主要污染物排放總量約束，到“十三五”期間新增環(huán)境質(zhì)量指標約束，標志著環(huán)境保護階段和治理要求發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把環(huán)境質(zhì)量作為約束性指標和環(huán)保工作的核心，是問題導向的結(jié)果，符合公眾需求，也符合環(huán)保發(fā)展規(guī)律。在國際對比不樂觀的情況下，要讓公眾認同全面小康和總體改善，必須在久久為功的同時，把握階段性戰(zhàn)略重點，在“十三五”期間打好若干彰顯力度和成效的攻堅戰(zhàn)，解決大氣、水、土壤三大領域若干“刺兒頭”性問題，增加綠色產(chǎn)品有效供給。