在黨的二十大記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青公布，2016年、2018年我國分別嚴肅查處了兩起典型的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假案件，23人被追究刑事責任，最多的被判刑兩年，最少的也在半年左右。因為數(shù)據(jù)造假被判刑，這在生態(tài)環(huán)保的歷史上還是第一次。那么，特定組織對破壞環(huán)境的行為可否代表社會大眾提起民事訴訟？對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假如何處罰？污染環(huán)境罪的入刑標準又是如何規(guī)定的呢？

1 環(huán)境公益訴訟實現(xiàn)多元保護

民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這一條文是民法典新增條款，被學者稱為“綠色原則”。作為一項民法基本原則，綠色原則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，是具有重大意義的創(chuàng)舉，也貫穿于整個民法典的體系之中。民法典關于環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任的規(guī)定主要集中在侵權(quán)責任編第七章，該章明確了生態(tài)修復的責任承擔方式，同時規(guī)定了對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為的懲罰性賠償，確定了環(huán)境民事公益訴訟制度。

在生活實踐中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為既可能造成私人人身、財產(chǎn)權(quán)益的損害，也有可能造成環(huán)境公益利益的損害。比如將有害廢棄物違規(guī)填埋入土，可能會影響附近莊稼地的收成，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，也可能導致周圍土壤地表、地下鉛含量嚴重超標。

民法典一方面規(guī)定個人可以提起民事侵權(quán)訴訟要求賠償損失，另一方面也確立了環(huán)境民事公益訴訟制度。民法典第一千二百三十四條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔。

民法典規(guī)定公益訴訟的主體限于“國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織”，這一規(guī)定有效避免了公益訴訟的泛濫，也對相關職能機關提出了履職的要求。“國家規(guī)定的機關”，通常是指檢察機關和行使相關環(huán)境保護領域管理職責的國家機關，比如上海市首例大氣污染公益訴訟案就是由上海鐵路運輸檢察院提起的。而“國家規(guī)定的組織”，根據(jù)《最高人民法院關于環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》的相關規(guī)定，要求必須是依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，比如中華環(huán)保聯(lián)合會等。

此外，民法典第一千二百三十二條規(guī)定，侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償。這一條款同樣適用于環(huán)境民事公益訴訟。實踐中，如果侵權(quán)人實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，并且侵權(quán)人主觀上具有故意，行為造成嚴重后果的，公益訴訟主體有權(quán)要求懲罰性賠償。

需要注意的是，環(huán)境公益訴訟中懲罰性賠償金的計算基數(shù)不同于環(huán)境私益訴訟。根據(jù)法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害適用修復優(yōu)先原則。且民法典第一千二百三十五條明確，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。也就是說，法律關于生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的規(guī)定對損失和費用作了區(qū)分，生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金，應以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失作為計算基數(shù)。

2017年，三名驢友采用打巖釘?shù)姆绞脚逝谰掾?，其行為對巨蟒峰造成了嚴重損毀。在三被告被認定構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪后，檢察機關再次提起民事公益訴訟，在參照專家組的評估報告并兼顧被告的經(jīng)濟條件和賠償能力等基礎上，法院判決三人連帶賠償環(huán)境資源損失600萬元，這筆賠償款后續(xù)將用于公共生態(tài)環(huán)境保護和修復，此外還要承擔專家評估費15萬元，并在全國性媒體上刊登公告向社會公眾賠禮道歉。

2 環(huán)境數(shù)據(jù)造假情節(jié)嚴重或入刑

環(huán)境保護是一個系統(tǒng)性的工程，而環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。如果監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，就有可能會影響環(huán)境決策和管理，誤導社會公眾，觸犯環(huán)境污染犯罪的高壓線。一般來說，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的是通過作假手段達到污染物排放達標，以逃避監(jiān)管，而數(shù)據(jù)造假行為可能發(fā)生在采集、分析、傳輸?shù)榷鄠€階段。

通常來說，環(huán)境數(shù)據(jù)造假指的是偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為。

對于環(huán)境數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，一般可根據(jù)違法行為主體排放污染物的類別適用《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，對照法律責任進行處罰?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還可以對當事人下達責令改正書，或下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定書，并根據(jù)各地的自由裁量權(quán)規(guī)定，對其處以罰款，嚴重的則需要停業(yè)、關閉。

此外，對于國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)相關處分條例規(guī)定予以處理。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要按照環(huán)境保護法第六十八條的規(guī)定，給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。

對于偽造和篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，如果情節(jié)特別嚴重的，也有可能涉嫌刑事犯罪。2018年福建省南安市人民法院一審判決被告人邱某有期徒刑6個月，并處罰金1萬元。邱某是泉州市某污水處理廠的一名中控調(diào)閱員，一日他進入該廠監(jiān)控站房查閱數(shù)據(jù)，擅自將化學需氧量（COD）自動監(jiān)測設備采用管切斷，使用其他液體代替實際水樣，進而偽造、隱瞞了COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了污染物的偷排。邱某因其行為性質(zhì)惡劣而獲刑，也成為福建省排污單位污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染環(huán)境被追究刑責的第一人。

此外，2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）首次在刑法中明確中介機構(gòu)環(huán)評及環(huán)境監(jiān)測造假入刑，通過提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪兩項罪名進行規(guī)制。承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，視情節(jié)嚴重程度，最高可獲刑10年。同時，如果上述中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，涉嫌出具證明文件重大失實罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

3 污染環(huán)境罪獲刑還要賠償

保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處，是每個公民應盡的義務。但在利益驅(qū)使下，一些不法分子制造的環(huán)境污染事件觸目驚心。如有的化工廠使用堿液浸泡等方法涮洗監(jiān)測設備的濾芯，以此干擾自動監(jiān)測設施；有的汽車廠非法傾倒含有苯并芘和石油烴的危險廢物，滲透進土地里造成環(huán)境污染。這些行為嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了社會綠色發(fā)展。

針對我國環(huán)境污染的嚴峻形勢，刑法規(guī)定了污染環(huán)境罪。該罪名是指自然人或者單位違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的行為。刑法修正案（十一）特意將污染環(huán)境罪的法定刑增加到七年以上，加大了對污染環(huán)境罪行為的懲罰力度。在刑事懲罰的同時，還可以通過刑事附帶民事公益訴訟的方式要求違法者承擔民事賠償責任。

在一起污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人李某雇傭他人在一處民房內(nèi)使用化學制劑進行金屬表面處理，指使他人私自在廠房車間墻角處開鑿孔洞作為排放口，將處理過程中產(chǎn)生的廢水排入車間外明溝內(nèi)。經(jīng)環(huán)保部門取樣檢測，該廠車間積水中有害物質(zhì)濃度超過當?shù)刈罡咴试S排放標準的1857倍。法院認定李某違反國家規(guī)定，指使他人排放含重金屬污水，嚴重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。同時，李某的行為損害了社會公共利益，依法應當承擔民事侵權(quán)責任，須承擔相應的環(huán)境修復費用。

污染環(huán)境罪的對象為危險廢物，具體包括放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物。所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。在今年3月1日最高人民法院發(fā)布的依法審理固體廢物污染環(huán)境十大典型案例中，除了大家知道的一些化工廢氣廢液外，還包含了醫(yī)療廢物、過期藥品、電子廢棄物、“洋垃圾”等各類固體廢物污染問題。

在這些典型案例中，其中一案被告人在未取得危險廢物經(jīng)營許可的情況下，直接焚燒廢舊電路板、廢舊電線等電子廢棄物。法院判決認為，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第六十七條規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品等實行多渠道回收和集中處理制度。拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機動車船等，應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取防止污染環(huán)境的措施。最終一審判決該案13名被告人均構(gòu)成污染環(huán)境罪。該案的審理有助于推動電子垃圾依法有序回收利用，促進了材料回收再加工行業(yè)的健康發(fā)展，也彰顯了司法對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的零容忍態(tài)度。

法官提示

勿為貪利以身試法

保護生態(tài)環(huán)境是每個單位和個人應盡的義務，絕不能為了一己私利而觸犯法律、禍及子孫。同時，面對破壞環(huán)境的違法行為應及時舉報，并保存證據(jù)。

一是自覺遵守法律法規(guī)，嚴禁破壞環(huán)境。作為普通社會大眾，化工有毒有害氣體的排放或許離我們很遠，但這并不意味著我們不會觸碰污染環(huán)境的“高壓線”。日常生活中，比如違規(guī)傾倒生活垃圾、在禁漁區(qū)內(nèi)違規(guī)捕撈水產(chǎn)品等，情節(jié)嚴重的都有可能觸犯法律。社會大眾要增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺遵守法律規(guī)定和當?shù)赜嘘P制度，切勿為了貪圖眼前利益而以身試法。

二是依法行使檢舉控告，參與環(huán)境治理。環(huán)境保護法第六條明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。各地政府為進一步整治亂排污水、非法生產(chǎn)、露天焚燒等行為，鼓勵群眾關心環(huán)境、參與環(huán)保，積極進行監(jiān)督舉報。社會大眾如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放、違規(guī)處理有毒有害廢物的行為，可通過撥打舉報電話等形式參與環(huán)境治理，形成全民合力。

三是提升證據(jù)留存意識，增強舉證能力。對于環(huán)境污染侵權(quán)行為，民法典規(guī)定了舉證責任倒置，目的是減輕普通被侵權(quán)人的舉證困難。但舉證責任倒置并不意味著被侵權(quán)人可以不用負擔任何舉證義務，對于污染環(huán)境行為、損害事實等仍應承擔舉證責任。被侵權(quán)人可以積極聯(lián)系行政機關或鑒定機構(gòu)等，對損害事實做出鑒定，同時也可以請公證部門做出相應的公證，為后續(xù)的訴訟做好準備。

（作者單位：北京市第一中級人民法院）