在黨的二十大記者招待會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青公布，2016年、2018年我國分別嚴(yán)肅查處了兩起典型的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假案件，23人被追究刑事責(zé)任，最多的被判刑兩年，最少的也在半年左右。因?yàn)閿?shù)據(jù)造假被判刑，這在生態(tài)環(huán)保的歷史上還是第一次。那么，特定組織對破壞環(huán)境的行為可否代表社會(huì)大眾提起民事訴訟？對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假如何處罰？污染環(huán)境罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)又是如何規(guī)定的呢？

1 環(huán)境公益訴訟實(shí)現(xiàn)多元保護(hù)

民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一條文是民法典新增條款，被學(xué)者稱為“綠色原則”。作為一項(xiàng)民法基本原則，綠色原則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，是具有重大意義的創(chuàng)舉，也貫穿于整個(gè)民法典的體系之中。民法典關(guān)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的規(guī)定主要集中在侵權(quán)責(zé)任編第七章，該章明確了生態(tài)修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)規(guī)定了對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為的懲罰性賠償，確定了環(huán)境民事公益訴訟制度。

在生活實(shí)踐中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為既可能造成私人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，也有可能造成環(huán)境公益利益的損害。比如將有害廢棄物違規(guī)填埋入土，可能會(huì)影響附近莊稼地的收成，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，也可能導(dǎo)致周圍土壤地表、地下鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。

民法典一方面規(guī)定個(gè)人可以提起民事侵權(quán)訴訟要求賠償損失，另一方面也確立了環(huán)境民事公益訴訟制度。民法典第一千二百三十四條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

民法典規(guī)定公益訴訟的主體限于“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”，這一規(guī)定有效避免了公益訴訟的泛濫，也對相關(guān)職能機(jī)關(guān)提出了履職的要求。“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)”，通常是指檢察機(jī)關(guān)和行使相關(guān)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，比如上海市首例大氣污染公益訴訟案就是由上海鐵路運(yùn)輸檢察院提起的。而“國家規(guī)定的組織”，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，要求必須是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織，比如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等。

此外，民法典第一千二百三十二條規(guī)定，侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。這一條款同樣適用于環(huán)境民事公益訴訟。實(shí)踐中，如果侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，并且侵權(quán)人主觀上具有故意，行為造成嚴(yán)重后果的，公益訴訟主體有權(quán)要求懲罰性賠償。

需要注意的是，環(huán)境公益訴訟中懲罰性賠償金的計(jì)算基數(shù)不同于環(huán)境私益訴訟。根據(jù)法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害適用修復(fù)優(yōu)先原則。且民法典第一千二百三十五條明確，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。也就是說，法律關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的規(guī)定對損失和費(fèi)用作了區(qū)分，生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失作為計(jì)算基數(shù)。

2017年，三名驢友采用打巖釘?shù)姆绞脚逝谰掾?，其行為對巨蟒峰造成了?yán)重?fù)p毀。在三被告被認(rèn)定構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪后，檢察機(jī)關(guān)再次提起民事公益訴訟，在參照專家組的評估報(bào)告并兼顧被告的經(jīng)濟(jì)條件和賠償能力等基礎(chǔ)上，法院判決三人連帶賠償環(huán)境資源損失600萬元，這筆賠償款后續(xù)將用于公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，此外還要承擔(dān)專家評估費(fèi)15萬元，并在全國性媒體上刊登公告向社會(huì)公眾賠禮道歉。

2 環(huán)境數(shù)據(jù)造假情節(jié)嚴(yán)重或入刑

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，而環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。如果監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，就有可能會(huì)影響環(huán)境決策和管理，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，觸犯環(huán)境污染犯罪的高壓線。一般來說，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的是通過作假手段達(dá)到污染物排放達(dá)標(biāo)，以逃避監(jiān)管，而數(shù)據(jù)造假行為可能發(fā)生在采集、分析、傳輸?shù)榷鄠€(gè)階段。

通常來說，環(huán)境數(shù)據(jù)造假指的是偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為。

對于環(huán)境數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，一般可根據(jù)違法行為主體排放污染物的類別適用《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，對照法律責(zé)任進(jìn)行處罰?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還可以對當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正書，或下達(dá)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定書，并根據(jù)各地的自由裁量權(quán)規(guī)定，對其處以罰款，嚴(yán)重的則需要停業(yè)、關(guān)閉。

此外，對于國家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)處分條例規(guī)定予以處理。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要按照環(huán)境保護(hù)法第六十八條的規(guī)定，給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

對于偽造和篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，如果情節(jié)特別嚴(yán)重的，也有可能涉嫌刑事犯罪。2018年福建省南安市人民法院一審判決被告人邱某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金1萬元。邱某是泉州市某污水處理廠的一名中控調(diào)閱員，一日他進(jìn)入該廠監(jiān)控站房查閱數(shù)據(jù)，擅自將化學(xué)需氧量（COD）自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備采用管切斷，使用其他液體代替實(shí)際水樣，進(jìn)而偽造、隱瞞了COD自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了污染物的偷排。邱某因其行為性質(zhì)惡劣而獲刑，也成為福建省排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染環(huán)境被追究刑責(zé)的第一人。

此外，2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）首次在刑法中明確中介機(jī)構(gòu)環(huán)評及環(huán)境監(jiān)測造假入刑，通過提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪兩項(xiàng)罪名進(jìn)行規(guī)制。承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，最高可獲刑10年。同時(shí)，如果上述中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

3 污染環(huán)境罪獲刑還要賠償

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但在利益驅(qū)使下，一些不法分子制造的環(huán)境污染事件觸目驚心。如有的化工廠使用堿液浸泡等方法涮洗監(jiān)測設(shè)備的濾芯，以此干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施；有的汽車廠非法傾倒含有苯并芘和石油烴的危險(xiǎn)廢物，滲透進(jìn)土地里造成環(huán)境污染。這些行為嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了社會(huì)綠色發(fā)展。

針對我國環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，刑法規(guī)定了污染環(huán)境罪。該罪名是指自然人或者單位違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。刑法修正案（十一）特意將污染環(huán)境罪的法定刑增加到七年以上，加大了對污染環(huán)境罪行為的懲罰力度。在刑事懲罰的同時(shí)，還可以通過刑事附帶民事公益訴訟的方式要求違法者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

在一起污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人李某雇傭他人在一處民房內(nèi)使用化學(xué)制劑進(jìn)行金屬表面處理，指使他人私自在廠房車間墻角處開鑿孔洞作為排放口，將處理過程中產(chǎn)生的廢水排入車間外明溝內(nèi)。經(jīng)環(huán)保部門取樣檢測，該廠車間積水中有害物質(zhì)濃度超過當(dāng)?shù)刈罡咴试S排放標(biāo)準(zhǔn)的1857倍。法院認(rèn)定李某違反國家規(guī)定，指使他人排放含重金屬污水，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。同時(shí)，李某的行為損害了社會(huì)公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

污染環(huán)境罪的對象為危險(xiǎn)廢物，具體包括放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物。所謂危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。在今年3月1日最高人民法院發(fā)布的依法審理固體廢物污染環(huán)境十大典型案例中，除了大家知道的一些化工廢氣廢液外，還包含了醫(yī)療廢物、過期藥品、電子廢棄物、“洋垃圾”等各類固體廢物污染問題。

在這些典型案例中，其中一案被告人在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的情況下，直接焚燒廢舊電路板、廢舊電線等電子廢棄物。法院判決認(rèn)為，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第六十七條規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品等實(shí)行多渠道回收和集中處理制度。拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動(dòng)車船等，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取防止污染環(huán)境的措施。最終一審判決該案13名被告人均構(gòu)成污染環(huán)境罪。該案的審理有助于推動(dòng)電子垃圾依法有序回收利用，促進(jìn)了材料回收再加工行業(yè)的健康發(fā)展，也彰顯了司法對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的零容忍態(tài)度。

法官提示

勿為貪利以身試法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，絕不能為了一己私利而觸犯法律、禍及子孫。同時(shí)，面對破壞環(huán)境的違法行為應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，并保存證據(jù)。

一是自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)禁破壞環(huán)境。作為普通社會(huì)大眾，化工有毒有害氣體的排放或許離我們很遠(yuǎn)，但這并不意味著我們不會(huì)觸碰污染環(huán)境的“高壓線”。日常生活中，比如違規(guī)傾倒生活垃圾、在禁漁區(qū)內(nèi)違規(guī)捕撈水產(chǎn)品等，情節(jié)嚴(yán)重的都有可能觸犯法律。社會(huì)大眾要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺遵守法律規(guī)定和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)制度，切勿為了貪圖眼前利益而以身試法。

二是依法行使檢舉控告，參與環(huán)境治理。環(huán)境保護(hù)法第六條明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。各地政府為進(jìn)一步整治亂排污水、非法生產(chǎn)、露天焚燒等行為，鼓勵(lì)群眾關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保，積極進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。社會(huì)大眾如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放、違規(guī)處理有毒有害廢物的行為，可通過撥打舉報(bào)電話等形式參與環(huán)境治理，形成全民合力。

三是提升證據(jù)留存意識(shí)，增強(qiáng)舉證能力。對于環(huán)境污染侵權(quán)行為，民法典規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，目的是減輕普通被侵權(quán)人的舉證困難。但舉證責(zé)任倒置并不意味著被侵權(quán)人可以不用負(fù)擔(dān)任何舉證義務(wù)，對于污染環(huán)境行為、損害事實(shí)等仍應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。被侵權(quán)人可以積極聯(lián)系行政機(jī)關(guān)或鑒定機(jī)構(gòu)等，對損害事實(shí)做出鑒定，同時(shí)也可以請公證部門做出相應(yīng)的公證，為后續(xù)的訴訟做好準(zhǔn)備。

（作者單位：北京市第一中級(jí)人民法院）