將改革藍(lán)圖具體化為施工圖

要瞄準(zhǔn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式，將頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為施工圖，把以環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃謀劃好，任務(wù)部署好。

以三大行動(dòng)計(jì)劃為核心，做深做細(xì)做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的事權(quán)財(cái)權(quán)重大調(diào)整，積極推動(dòng)環(huán)保督政巡視，實(shí)施生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)……這些制度改革使全面環(huán)境質(zhì)量管理具有前所未有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求分解到338個(gè)城市，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)分解到1900個(gè)控制單元，各地方都能對(duì)號(hào)入座、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)要求，實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究，切切實(shí)實(shí)把大氣、土壤與水三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃變成一個(gè)操作性強(qiáng)的“施工圖”。

加大環(huán)境治理力度，提高治污成效。十八屆五中全會(huì)倡導(dǎo)綠色富國(guó)、綠色惠民，要求在實(shí)現(xiàn)綠色化底線要求的同時(shí)，推動(dòng)形成“綠色即發(fā)展”的內(nèi)生機(jī)制。要做硬空間、紅線、準(zhǔn)入等環(huán)境宏觀調(diào)整，增量生態(tài)化改造和綠色新增長(zhǎng)點(diǎn)培育并重，資源能源消耗控制與治污減排同步，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度。同時(shí)，環(huán)境治理要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。這個(gè)“準(zhǔn)”字特別重要，由地方根據(jù)差異化環(huán)境問(wèn)題提出針對(duì)性、有效性措施，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，讓一部分區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，其他區(qū)域明顯改善。

重構(gòu)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和機(jī)制。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。兩條制度鏈條很重要，其一是督政體系。我國(guó)長(zhǎng)期存在保護(hù)弱、發(fā)展強(qiáng)，或者一撥人搞發(fā)展、一撥人搞保護(hù)，這種負(fù)向激勵(lì)制度不利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。要發(fā)揮機(jī)制體制優(yōu)勢(shì)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)行發(fā)展與保護(hù)“一崗雙責(zé)”，倒逼地方黨委政府積極主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合協(xié)調(diào)。其二是督企體系。綜合運(yùn)用環(huán)境司法、排污許可、信息公開(kāi)、損害賠償追責(zé)等制度，落實(shí)企事業(yè)單位的主體責(zé)任，將所有固定污染源納入監(jiān)管范圍，實(shí)施行業(yè)化、系統(tǒng)性、精細(xì)化的全過(guò)程管理。