五、從美麗中國到用制度保護生態(tài)環(huán)境

黨的十八大提出了美麗中國這樣的一個提法，那么我們這次三中全會又提出通過制度來保護生態(tài)環(huán)境，我想這個實際上是找到了我們建設(shè)美麗中國的實現(xiàn)途徑。那么我們?yōu)槭裁匆弥贫葋肀Ｗo生態(tài)環(huán)境？為什么我們要建設(shè)美麗中國？關(guān)鍵就是因為當(dāng)前我們面臨著資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化這樣的一個嚴峻的形式。當(dāng)前我們的環(huán)境保護狀況可以用這樣四句話來概括，就是第一叫做局部有所好轉(zhuǎn)，第二叫做總體尚未遏制，第三叫做形勢依然嚴峻，第四叫做壓力繼續(xù)增大。

所以我們說解決空氣的問題，最根本的還是要保護自然環(huán)境，通過我們建設(shè)美麗中國，用制度來保護生態(tài)環(huán)境。所以今年中央拿了50個億，來治理京津冀三個地方的污染問題，明年150個億用于北京的大氣污染問題。所以為什么三中全會強調(diào)了在十八大提出美麗中國的問題上又提出了用制度來保護中國的問題。那么聚焦到北京來說還有一個問題，就是關(guān)于生態(tài)方面的，就是嚴格控制特大人口城市規(guī)模的問題，就是我們這次三中全會的決定當(dāng)中提出了改革創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模。我不知道大家怎么理解，怎么看待這個問題。這個去年北京市統(tǒng)計局有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就是到2011年的時候，北京的人口用大數(shù)講是2100萬，這個在2100萬當(dāng)中，有1300萬是戶籍人口，就是有北京戶口的，那么剩下的這800萬就是在北京常住半年以上的外來人口，這是2100萬。那么居住半年以下的外來人口我們現(xiàn)在還沒有一個準(zhǔn)確的說法，如果我們加上半年以下的，北京實際居住的人口絕對是奔三的數(shù)字。

所以我們北京發(fā)改委有一個測算，就是預(yù)計到2035年左右我們北京的常住人口將達到4000萬。那么2005年國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)當(dāng)中要求我們到2020年，北京的常住人口絕對不要突破1800萬。但是實際上我們到2009年我們就突破了1800萬，我們現(xiàn)在又到了2100萬，我們?nèi)ツ晔淮吸h代會提出我們要建設(shè)中國特色世界城市，我們要建設(shè)宜居北京，那么在這個過程當(dāng)中我們出現(xiàn)了一個新矛盾和新問題，就是北京發(fā)展得越快越好，越宜居，那么對外來人口的吸引力就越大，所以人口增長過快，是當(dāng)前我們北京面臨的一大難題。而且這是不以我們北京市，不以我們地方的意志為轉(zhuǎn)移的。我們在“十一五”期間我們平均每年北京市增加的常住人口就是60萬，而在國際上50萬就是一個中等城市的人口。所以隨著人口的快速增長，使得北京的人口資源，環(huán)境的矛盾日益尖銳。

所以決定提出要對深化生態(tài)體制改革采取了源頭嚴防，就是建立最嚴格的源頭保護制度，防治損害生態(tài)環(huán)境的行為。第二叫做過程嚴管，就是我們在發(fā)展和開發(fā)過程當(dāng)中嚴格約束地方和企業(yè)的行為。第三叫做后果嚴懲，就是建立嚴格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，這是第五個問題。

六、為全面深化改革提供堅強的政治保證

我們?nèi)珪岢鼋凶鼍o緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。所以提出了我們黨的制度改革，所以決定我們黨的根本制度和基本制度它的優(yōu)勢是明顯的，他至少有這樣兩大優(yōu)勢，第一大優(yōu)勢是具有非常強的動員能力和協(xié)調(diào)能力，能夠集中力量辦大事。