五、從美麗中國到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黨的十八大提出了美麗中國這樣的一個提法，那么我們這次三中全會又提出通過制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我想這個實際上是找到了我們建設(shè)美麗中國的實現(xiàn)途徑。那么我們?yōu)槭裁匆弥贫葋肀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境？為什么我們要建設(shè)美麗中國？關(guān)鍵就是因為當(dāng)前我們面臨著資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化這樣的一個嚴(yán)峻的形式。當(dāng)前我們的環(huán)境保護(hù)狀況可以用這樣四句話來概括，就是第一叫做局部有所好轉(zhuǎn)，第二叫做總體尚未遏制，第三叫做形勢依然嚴(yán)峻，第四叫做壓力繼續(xù)增大。

所以我們說解決空氣的問題，最根本的還是要保護(hù)自然環(huán)境，通過我們建設(shè)美麗中國，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以今年中央拿了50個億，來治理京津冀三個地方的污染問題，明年150個億用于北京的大氣污染問題。所以為什么三中全會強(qiáng)調(diào)了在十八大提出美麗中國的問題上又提出了用制度來保護(hù)中國的問題。那么聚焦到北京來說還有一個問題，就是關(guān)于生態(tài)方面的，就是嚴(yán)格控制特大人口城市規(guī)模的問題，就是我們這次三中全會的決定當(dāng)中提出了改革創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模。我不知道大家怎么理解，怎么看待這個問題。這個去年北京市統(tǒng)計局有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就是到2011年的時候，北京的人口用大數(shù)講是2100萬，這個在2100萬當(dāng)中，有1300萬是戶籍人口，就是有北京戶口的，那么剩下的這800萬就是在北京常住半年以上的外來人口，這是2100萬。那么居住半年以下的外來人口我們現(xiàn)在還沒有一個準(zhǔn)確的說法，如果我們加上半年以下的，北京實際居住的人口絕對是奔三的數(shù)字。

所以我們北京發(fā)改委有一個測算，就是預(yù)計到2035年左右我們北京的常住人口將達(dá)到4000萬。那么2005年國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)當(dāng)中要求我們到2020年，北京的常住人口絕對不要突破1800萬。但是實際上我們到2009年我們就突破了1800萬，我們現(xiàn)在又到了2100萬，我們?nèi)ツ晔淮吸h代會提出我們要建設(shè)中國特色世界城市，我們要建設(shè)宜居北京，那么在這個過程當(dāng)中我們出現(xiàn)了一個新矛盾和新問題，就是北京發(fā)展得越快越好，越宜居，那么對外來人口的吸引力就越大，所以人口增長過快，是當(dāng)前我們北京面臨的一大難題。而且這是不以我們北京市，不以我們地方的意志為轉(zhuǎn)移的。我們在“十一五”期間我們平均每年北京市增加的常住人口就是60萬，而在國際上50萬就是一個中等城市的人口。所以隨著人口的快速增長，使得北京的人口資源，環(huán)境的矛盾日益尖銳。

所以決定提出要對深化生態(tài)體制改革采取了源頭嚴(yán)防，就是建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，防治損害生態(tài)環(huán)境的行為。第二叫做過程嚴(yán)管，就是我們在發(fā)展和開發(fā)過程當(dāng)中嚴(yán)格約束地方和企業(yè)的行為。第三叫做后果嚴(yán)懲，就是建立嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是第五個問題。

六、為全面深化改革提供堅強(qiáng)的政治保證

我們?nèi)珪岢鼋凶鼍o緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。所以提出了我們黨的制度改革，所以決定我們黨的根本制度和基本制度它的優(yōu)勢是明顯的，他至少有這樣兩大優(yōu)勢，第一大優(yōu)勢是具有非常強(qiáng)的動員能力和協(xié)調(diào)能力，能夠集中力量辦大事。