中國(guó)改革新臺(tái)階：政府轉(zhuǎn)型與“四位一體”全面改革

黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐、取決于新一輪機(jī)構(gòu)改革的步伐。

以黨的十七大為標(biāo)志，我國(guó)改革開放跨過以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的歷史時(shí)期，進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制“四位一體”的全面改革新階段。

推進(jìn)全面改革，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的歷史性轉(zhuǎn)變。

第一，以又好又快發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，最核心的問題在于政府與市場(chǎng)之間關(guān)系改革到位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的最突出的兩大矛盾是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和節(jié)能減排的壓力。如果政府、特別是地方政府仍然是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性是缺乏基礎(chǔ)的。

一方面，大家口頭上談的都是科學(xué)發(fā)展觀，另一方面，GDP即使超過兩位數(shù)，也不會(huì)覺得本地區(qū)增長(zhǎng)的速度快。如果各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上仍然好大喜功，重化工業(yè)仍然是增加GDP的首選目標(biāo)。這樣，“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)完成將會(huì)困難重重。

以加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位為導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)以政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)四大領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革到位。

釜底抽薪之舉在于推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。目前地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度展開的角逐始于1994年的分稅制改革，目前宏觀經(jīng)濟(jì)中的各種問題都與這一體制有關(guān)。

要使最近幾年來的投資體制改革盡快到位，徹底確立市場(chǎng)化導(dǎo)向的投資體制，最大限度地避免政府對(duì)微觀投資行為的影響。

第二，政治體制改革的核心問題是處理好政府部門對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。也正是因?yàn)檫@一問題，我們才深感政治體制改革的必要性和緊迫性。

政治體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾有三個(gè)：一是社會(huì)處于轉(zhuǎn)型當(dāng)中，利益分化、利益失衡與困難群體利益表達(dá)機(jī)制不健全之間的矛盾；二是政府行政成本升高與行政效率低下之間的矛盾；三是市場(chǎng)化進(jìn)程加快與權(quán)力尋阻、腐敗增多之間的矛盾。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最急迫的矛盾出發(fā)，政治體制改革最直接的目標(biāo)也是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。圍繞這一目標(biāo)，比較現(xiàn)實(shí)的步驟有三個(gè)：一是加大政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，建立“陽光政府”；二是健全黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，健全人大、媒體對(duì)政府的監(jiān)督；三是選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行政治體制與行政管理體制的綜合配套改革。

第三，以解決民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革的核心問題是使政府與社會(huì)之間的關(guān)系改革到位。當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域面臨的主要矛盾是公共需求的全面快速增長(zhǎng)，與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。

這一矛盾的背景是，隨著市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們由過去的政府安排就業(yè)與福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的自由就業(yè)，因此對(duì)公共服務(wù)的依賴性在增強(qiáng)，但自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的公共服務(wù)體制始終處于重構(gòu)和轉(zhuǎn)型當(dāng)中，既存在政府公共服務(wù)職責(zé)不到位的問題，又缺乏社會(huì)組織提供公共服務(wù)的制度安排。

由此，建立完善的公共服務(wù)體制是社會(huì)體制改革的首選突破口?，F(xiàn)在需要弄清楚的問題是，誰是社會(huì)建設(shè)的主體？一方面，政府具有非常重要的導(dǎo)向作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最終責(zé)任，而不是把主要的注意力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上；另一方面，社會(huì)組織發(fā)育和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)育至關(guān)重要，這是廣大社會(huì)成員參與社會(huì)建設(shè)的主要渠道。因此，社會(huì)體制改革應(yīng)當(dāng)在各方面取得突破。

第四，文化體制改革的核心問題是正確處理政府與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管為主的文化管理體制。市場(chǎng)化改革走到今天，這種體制已有很大變化，但文化事業(yè)單位以及文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性仍然不足，文化事業(yè)發(fā)展缺乏活力的現(xiàn)狀并未真正改觀。這使得文化事業(yè)的發(fā)展與老百姓日益增長(zhǎng)的文化需求出現(xiàn)了很大的距離。

推行文化體制改革的出路在于轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)文化行政主管部門的規(guī)劃、指導(dǎo)職能的同時(shí)，放開搞活文化事業(yè)。一是要在所有制形式上，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的文化事業(yè)和企業(yè)，逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多體制辦文化的格局；二是文化行政管理部門要區(qū)分公益性、營(yíng)利性文化單位，制定不同的政策進(jìn)行管理；三是推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐、取決于新一輪機(jī)構(gòu)改革的步伐。在這里，相當(dāng)關(guān)鍵的問題是建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如重建國(guó)家體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)全面改革的形勢(shì)。

按照十七大精神，著力推進(jìn)大部門制，可使改革最大限度地減少部門之間的摩擦和掣肘，也可在決策執(zhí)行分開，提高行政效率方面有所作為。