中國改革新臺階：政府轉(zhuǎn)型與“四位一體”全面改革

黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐、取決于新一輪機構(gòu)改革的步伐。

以黨的十七大為標(biāo)志，我國改革開放跨過以經(jīng)濟體制改革為重點的歷史時期，進(jìn)入以經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的全面改革新階段。

推進(jìn)全面改革，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的歷史性轉(zhuǎn)變。

第一，以又好又快發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，最核心的問題在于政府與市場之間關(guān)系改革到位。當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的最突出的兩大矛盾是宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和節(jié)能減排的壓力。如果政府、特別是地方政府仍然是主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性是缺乏基礎(chǔ)的。

一方面，大家口頭上談的都是科學(xué)發(fā)展觀，另一方面，GDP即使超過兩位數(shù)，也不會覺得本地區(qū)增長的速度快。如果各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度上仍然好大喜功，重化工業(yè)仍然是增加GDP的首選目標(biāo)。這樣，“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)完成將會困難重重。

以加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位為導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)以政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)四大領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革到位。

釜底抽薪之舉在于推進(jìn)新一輪財稅體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)型。目前地方政府圍繞經(jīng)濟發(fā)展速度展開的角逐始于1994年的分稅制改革，目前宏觀經(jīng)濟中的各種問題都與這一體制有關(guān)。

要使最近幾年來的投資體制改革盡快到位，徹底確立市場化導(dǎo)向的投資體制，最大限度地避免政府對微觀投資行為的影響。

第二，政治體制改革的核心問題是處理好政府部門對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。也正是因為這一問題，我們才深感政治體制改革的必要性和緊迫性。

政治體制改革面臨的現(xiàn)實矛盾有三個：一是社會處于轉(zhuǎn)型當(dāng)中，利益分化、利益失衡與困難群體利益表達(dá)機制不健全之間的矛盾；二是政府行政成本升高與行政效率低下之間的矛盾；三是市場化進(jìn)程加快與權(quán)力尋阻、腐敗增多之間的矛盾。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實、最急迫的矛盾出發(fā)，政治體制改革最直接的目標(biāo)也是建立一個公共服務(wù)型政府。圍繞這一目標(biāo)，比較現(xiàn)實的步驟有三個：一是加大政府權(quán)力運行的透明度，建立“陽光政府”；二是健全黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，健全人大、媒體對政府的監(jiān)督；三是選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行政治體制與行政管理體制的綜合配套改革。

第三，以解決民生為重點的社會體制改革的核心問題是使政府與社會之間的關(guān)系改革到位。當(dāng)前社會領(lǐng)域面臨的主要矛盾是公共需求的全面快速增長，與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。

這一矛盾的背景是，隨著市場化改革的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們由過去的政府安排就業(yè)與福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌淖杂删蜆I(yè)，因此對公共服務(wù)的依賴性在增強，但自20世紀(jì)90年代以來，我國的公共服務(wù)體制始終處于重構(gòu)和轉(zhuǎn)型當(dāng)中，既存在政府公共服務(wù)職責(zé)不到位的問題，又缺乏社會組織提供公共服務(wù)的制度安排。

由此，建立完善的公共服務(wù)體制是社會體制改革的首選突破口。現(xiàn)在需要弄清楚的問題是，誰是社會建設(shè)的主體？一方面，政府具有非常重要的導(dǎo)向作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最終責(zé)任，而不是把主要的注意力放在經(jīng)濟發(fā)展速度上；另一方面，社會組織發(fā)育和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)育至關(guān)重要，這是廣大社會成員參與社會建設(shè)的主要渠道。因此，社會體制改革應(yīng)當(dāng)在各方面取得突破。

第四，文化體制改革的核心問題是正確處理政府與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制時期，我國實行國家統(tǒng)包統(tǒng)管為主的文化管理體制。市場化改革走到今天，這種體制已有很大變化，但文化事業(yè)單位以及文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性仍然不足，文化事業(yè)發(fā)展缺乏活力的現(xiàn)狀并未真正改觀。這使得文化事業(yè)的發(fā)展與老百姓日益增長的文化需求出現(xiàn)了很大的距離。

推行文化體制改革的出路在于轉(zhuǎn)變政府職能，在加強文化行政主管部門的規(guī)劃、指導(dǎo)職能的同時，放開搞活文化事業(yè)。一是要在所有制形式上，鼓勵發(fā)展多種所有制形式的文化事業(yè)和企業(yè)，逐步形成國家、集體、個人共同參與的多種經(jīng)濟成分、多層次、多體制辦文化的格局；二是文化行政管理部門要區(qū)分公益性、營利性文化單位，制定不同的政策進(jìn)行管理；三是推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，在內(nèi)部運行機制上，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。

黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐、取決于新一輪機構(gòu)改革的步伐。在這里，相當(dāng)關(guān)鍵的問題是建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，比如重建國家體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以適應(yīng)全面改革的形勢。

按照十七大精神，著力推進(jìn)大部門制，可使改革最大限度地減少部門之間的摩擦和掣肘，也可在決策執(zhí)行分開，提高行政效率方面有所作為。