30年改革奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的制度基礎(chǔ)
主持人:照你們的研究,觸發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健起飛的最基本的條件是什么?換句話問,中國(guó)經(jīng)濟(jì)這30年最大的變化是什么?
方栓喜:我先亮出我的看法。我覺得是制度、制度環(huán)境、制度基礎(chǔ)。
現(xiàn)在,盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成,但回過頭來看,畢竟為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。過去30年的改革從如下幾個(gè)方面大大提高了我國(guó)資源配置的效率:
第一,在農(nóng)村推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制克服了集體生產(chǎn)條件下的“搭便車”現(xiàn)象,產(chǎn)生了制度激勵(lì),降低了生產(chǎn)監(jiān)督成本。
這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的最重要基礎(chǔ),糧食生產(chǎn)效率的提升使人們吃飽飯,并產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力成為后來我們能夠在體制外發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的工業(yè)化創(chuàng)造了前提。
第二,微觀領(lǐng)域的改革形成了多種所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面,經(jīng)濟(jì)活力大大增強(qiáng)。
大部分中小國(guó)有企業(yè)為更高效率的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取代,其它大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造后效益大大提升,民營(yíng)外資經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。這就為經(jīng)濟(jì)起飛奠定了微觀基礎(chǔ)。
第三,分稅制改革促進(jìn)了地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度競(jìng)爭(zhēng)和組織創(chuàng)新,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的驅(qū)動(dòng)力。
在分稅制條件下,地方政府具有強(qiáng)烈的投資擴(kuò)張傾向,再加上GDP政績(jī)觀的作用,大大加速了工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四,由點(diǎn)到線,由線到面,全方位的對(duì)外開放,全方位參與全球化進(jìn)程。
在前期有效地彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資本短缺,在后期有效地彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的缺陷,并通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
第五,金融體系從財(cái)政體系中獨(dú)立出來之后,進(jìn)一步市場(chǎng)化。
資本市場(chǎng)的形成、商業(yè)銀行的企業(yè)化,開始使資本能夠按照市場(chǎng)化原則向高效益的環(huán)節(jié)流動(dòng),大大提高了資本要素配置的效率。
但上述分析并沒有區(qū)分時(shí)間因素。事實(shí)上,上述五大因素在30年中的不同時(shí)間階段分別展開并發(fā)揮作用,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠長(zhǎng)期從改革開放所帶來的體制性因素中受益。
比如說,最初是農(nóng)村改革,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立很快帶來了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。自20世紀(jì)90年代后這種制度的潛能雖然發(fā)揮到了頂點(diǎn),但其成果是穩(wěn)固的。如果沒有特殊情況,就不會(huì)再有糧食生產(chǎn)大面積滑坡的現(xiàn)象。
當(dāng)這種體制性所能夠帶來的增長(zhǎng)動(dòng)力釋放完后,又有20世紀(jì)90年代以來的民私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,這是又一種體制推動(dòng)力。
新世紀(jì)之后,加入WTO也使我們獲得了新的驅(qū)動(dòng)力。
在這里,需要強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)的改革是一種不間斷的改革,在過去30年中,如果有哪一個(gè)階段沒有新的改革舉措出現(xiàn),就不會(huì)有今天這種大發(fā)展大繁榮的結(jié)果。
漸進(jìn)式改革探索反映了民族復(fù)興的理性意識(shí)
主持人:前面你談到一個(gè)關(guān)鍵詞“漸進(jìn)”,改革開放30年,這個(gè)“漸進(jìn)”的含義怎么來理解?是不是有歷史的代價(jià)做參照?
方栓喜:是的,“漸進(jìn)”很重要。漸進(jìn)式改革是這場(chǎng)改革的基本特征。
應(yīng)當(dāng)說,我國(guó)找到這樣一個(gè)關(guān)鍵詞,花費(fèi)了自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來160多年的時(shí)間。當(dāng)然也有歷史的種種原因,我們?cè)?jīng)失去了一點(diǎn)一滴改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)民族自強(qiáng)的機(jī)會(huì)。把歷史拉長(zhǎng),才可以解釋1978年的十一屆三中全會(huì)之后,我國(guó)為什么堅(jiān)定不移地走上漸進(jìn)式改革之路。
在改革問題上不同國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)有不同的做法。“休克療法”和漸進(jìn)式改革的對(duì)比,事實(shí)上是歷史的事后評(píng)價(jià)。我國(guó)選擇漸進(jìn)式改革,恐怕主要原因在于我們已經(jīng)做過太多激進(jìn)方案的嘗試,做了太多“欲速則不達(dá)”的事情。
從總的來說,我國(guó)的漸進(jìn)式改革是相當(dāng)成功的。當(dāng)然也有人說,激進(jìn)式改革先苦后甜,但現(xiàn)在看來,許多激進(jìn)式改革的國(guó)家先苦了,后甜還是未知數(shù)。
在說“漸進(jìn)”的時(shí)候,其實(shí)還有一個(gè)詞“理性”,也很關(guān)鍵。
有句話叫“摸著石頭過河”,有人說這是經(jīng)驗(yàn)主義,是理性嗎?從回顧的角度看,我覺得是理性。
20世紀(jì)社會(huì)科學(xué)最大的進(jìn)步,我認(rèn)為是思想家們開始認(rèn)識(shí)到社會(huì)是不可以設(shè)計(jì)的,人類缺乏這種超凡的理性,對(duì)于社會(huì)建設(shè)來說,人們只能有相當(dāng)有限的理性。
能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),并將漸進(jìn)式改革堅(jiān)持下來,這難道不是理性嗎?對(duì)我國(guó)來說,最大的幸事是這種理性掌握在具有最高權(quán)威的改革者鄧小平手中。
將當(dāng)時(shí)大多數(shù)人意識(shí)不到而少數(shù)智者掌握的事情簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)驗(yàn)主義恐怕很難成立。其實(shí),“摸著石頭過河”只是一種謙虛的、形象的說法而已,絕非是未經(jīng)審慎思考的。
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