由于投資和貿(mào)易的關(guān)系日益緊密，如果中美雙邊投資協(xié)定能夠簽署的話，到2022年，10年后，美國對中國的投資額要翻3倍，4500億美元；中國對美國的貿(mào)易額要達到8050億美元。然而，雙邊投資協(xié)定遲遲未果。雙邊投資協(xié)定始于2008年，第九次談判上月的3日剛剛在青島舉行。我們已經(jīng)談了9次了。9次，連文本都還沒有涉及。原因很簡單：美國在談判中的霸氣。談判文本必須是它提供的母本。

這個談判的焦點是五大問題。這五大問題正是我們自貿(mào)試驗區(qū)需要全面考慮、要有政策回應(yīng)的五大問題。

第一，全面放開投資領(lǐng)域。一句話，叫投資領(lǐng)域的充分自由化。

第二，投資相關(guān)的稅費規(guī)定必須全國一致。各位，這句話耐人尋味。它沒有說美國和其他的投資國需要優(yōu)惠，它說的是稅費規(guī)定要在中華人民共和國的主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)一致。

第三，對我們的挑戰(zhàn)很大，投資收益可以自由匯兌，各位，人民幣國際化不就是為這做準(zhǔn)備嗎？

第四，投資領(lǐng)域的開放。正在談判的勞動標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是最低工資水平，其實它的潛臺詞是關(guān)于工會的自由設(shè)定。

第五，投資爭議的解決只能去一個機構(gòu)。我本人作為中國國際貿(mào)易促進委員會的仲裁員，但是美國擬議中談判的母本很清楚地寫明，今后有投資的任何爭議，只能去一個地方：紐約，叫做ICSID，國際投資爭端解決中心。希望這樣的爭端用整齊劃一的國際標(biāo)準(zhǔn)，在一個機構(gòu)內(nèi)完成。我們不是質(zhì)疑這個機構(gòu)的公正性，我們要捫心自問，是否有這樣的人才儲備，足以讓我們在這一機構(gòu)可以維護權(quán)益。僅舉一例，中國入世12年了，中國在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)，是被訴的最主要國家前三名。

我的結(jié)論是：自貿(mào)試驗區(qū)不是上海的，是全國的。

自貿(mào)試驗區(qū)，不是為了實現(xiàn)優(yōu)惠政策，而是為了以開放促改革，增進我們的勇氣。

今天我們聚集在這里，是為了在35年改革開放征程中，蓄積力量再出發(fā)。今年的12月18日，是中國改革開放35周年。35年的改革開放其實可以分為兩個階段。第一個階段，以堅定不移的開放與改革的并行引領(lǐng)中國的前進。第二階段，側(cè)重點有所轉(zhuǎn)移，那就是以開放促改革。今天，我的主題是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與改革的關(guān)系。

我用改革突破、政策突顯、談判突圍這三個主題詞揭示國內(nèi)這一問題的三個觀感。

以開放促改革“四段論”

35年來，以開放促改革，主要分4個階段。第一個階段就是中國5個經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，第二階段是隨后的浦東開發(fā)。1978年到1984年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南，以五大經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和定位展示中國的改革和開放，一句話：與世界接軌。與世界接軌，成為35年來中國政治語匯中被使用最廣泛的短語之一。但是何以與世界接軌，我以為是與國際規(guī)則接軌，與國際慣例并行。

中華人民共和國成立至今，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則幾乎無一是由中國擬定。但是，與國際接軌，就當(dāng)遵循。遵循又不能削足試履，在很大程度上，我們必須將自己的定位放在與世界前行，又不喪失中國的特色。因而，以開放促改革，我們在最近這23年，有3個明顯的例證：