單靠一個(gè)登記制度難以反腐

不少人認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記形成的數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐提供幫助。當(dāng)前反腐形勢嚴(yán)峻，通過不動產(chǎn)登記資料的公開，允許人們到登記機(jī)構(gòu)查詢官員名下的房產(chǎn)可以變相實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開。

今年年初被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇鹽城、福建漳州等地住房部門出臺規(guī)定禁止“以人查房”，爭議的焦點(diǎn)就是房屋登記信息披露的范圍問題。

對于這一問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出的政策方向是，推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

“無限制地、允許他人隨意查詢復(fù)制不動產(chǎn)登記資料查詢，不僅違反我國法律規(guī)定，也無助于反腐，更會扭曲不動產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的隱私權(quán)等合法權(quán)益。”程嘯表示。

陳國強(qiáng)認(rèn)為，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立以后，可能為反腐提供幫助，但這個(gè)制度建立的目的、意義和反腐無關(guān)。”

據(jù)記者了解，各國房屋登記信息公開范圍和口徑雖有所不同，但一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。2006年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部出臺《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》，采取了“以房查人”方式，此辦法明確，“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢”。

2007年出臺的《物權(quán)法》中，不動產(chǎn)登記信息公開范圍有所縮小，將登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”。2008年住建部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個(gè)人和單位可以查詢登記簿中房屋的基本狀況(主要指自然狀況)及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人出示相關(guān)證件和材料后，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。

程嘯介紹說，《物權(quán)法》對于查詢不動產(chǎn)登記資料的主體有明確規(guī)定，即權(quán)利人和利害關(guān)系人。權(quán)利人是指針對被查詢的不動產(chǎn)享有所有權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)的主體，而利害關(guān)系人是指與登記的不動產(chǎn)具有法律上的利害關(guān)系之人，包括不動產(chǎn)交易的當(dāng)事人、與權(quán)利人發(fā)生法律糾紛的人等。

“法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記制度的主要功能是提高交易效率和維護(hù)交易安全。如果一個(gè)人完全沒有任何從事不動產(chǎn)交易的意圖，他有什么必要去了解不動產(chǎn)登記資料？把登記資料向這些人公開的意義又何在呢？”程嘯說。

程嘯表示，不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一，并非旨在反腐，從制度設(shè)計(jì)層面上看，即便允許任何人查詢不動產(chǎn)登記資料也無法反腐。

“在我國法律框架下，不動產(chǎn)登記與否是自愿的，不是強(qiáng)制的，只是法律規(guī)定，如果不登記，就會產(chǎn)生物權(quán)變動的民事后果。如果說這是一種強(qiáng)制的話，也只是民事法律后果意義上的強(qiáng)制，而非行政強(qiáng)制，也就是說，法律不能也不應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人不辦不動產(chǎn)登記，就要加以處罰。”程嘯說，“有貪腐行為的官員用非法所得購買房屋后，完全可以不辦登記，就算辦登記，在現(xiàn)行其他制度不完善的情況下，也可以登記在他人的名下，或者完全如同房姐那樣以違法方式取得多個(gè)身份證、戶口本，來辦理登記。對于這些公安機(jī)關(guān)辦出來的真的“假身份證、假戶口本”，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行形式審查，無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，根本無法查驗(yàn)真?zhèn)危@種情況下，只靠單獨(dú)一個(gè)登記制度如何反腐？