為此，特別需要深化對(duì)政府管理功能的認(rèn)識(shí)。近些年來(lái)，在政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加、教育公共服務(wù)逐漸擴(kuò)大的背景下，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)往往會(huì)被忽視，甚至出現(xiàn)了行政權(quán)力不斷集中，行政化、官本位價(jià)值得以強(qiáng)化，“巨型學(xué)校”造成“行業(yè)壟斷”，對(duì)學(xué)校“無(wú)微不至”、過(guò)度干預(yù)等現(xiàn)象，背離了教育現(xiàn)代化的價(jià)值，這些都成為當(dāng)前深化教育領(lǐng)域綜合改革、深化教育體制改革的具體對(duì)象。

政府主導(dǎo)并不意味著政府包攬和包辦，教育不能成為教育行政部門(mén)自家的事。轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府包攬過(guò)多、權(quán)力過(guò)于集中的體制弊端，一直是國(guó)家行政體制改革的基本要求。黨的十八大報(bào)告提出，政府轉(zhuǎn)型的要求是“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。具體是四個(gè)“加快形成”：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。即通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將學(xué)校的還給學(xué)校，將地方的還給地方，將社會(huì)的還給社會(huì)，將人民的還給人民，使教育更加開(kāi)放，真正成為人民能夠參與、全社會(huì)共同舉辦的一池活水。這恐怕是舉辦“人民滿意的教育”重要的制度性前提。

滿足公眾多樣化的教育需求

改善政府治理的另一方面，是轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的提供方式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過(guò)向?qū)W校賦權(quán)、向家長(zhǎng)和學(xué)生賦權(quán)，實(shí)行管、辦、評(píng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理、培育社會(huì)中介組織，發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)等多種手段，促進(jìn)社會(huì)自我管理，構(gòu)建以政學(xué)分離、學(xué)校自主辦學(xué)和教育家辦學(xué)為特征的新型政校關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，政府的職能將從“運(yùn)動(dòng)員”向裁判員、教練員轉(zhuǎn)變，從自己直接舉辦教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序等更為基本的管理服務(wù)。

在我國(guó)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，仍然存在資源不足的問(wèn)題，但更主要的是如何滿足公眾對(duì)高質(zhì)量的教育和對(duì)多樣化、選擇性教育的需求。在利益多元化、全民教育和學(xué)習(xí)化環(huán)境的社會(huì)格局中，其間存在的需求矛盾將會(huì)日益突出，政府治理必須適應(yīng)這一變化。

縱觀世界各國(guó)教育，由政府舉辦的公辦學(xué)校，提供以義務(wù)教育為主的基本公共服務(wù)，是一種保障性的教育，它不能夠分為三六九等，必須一視同仁。高質(zhì)量的教育、選擇性和多樣化的教育需求，也可以通過(guò)公辦學(xué)校之外的教育市場(chǎng)去滿足和提供。這是政府與市場(chǎng)的不同功能和分工。我們所說(shuō)的“公辦不擇校，擇校找民辦”也就是這個(gè)道理。因而，當(dāng)前的政府轉(zhuǎn)型，迫切需要通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)參與來(lái)改善教育服務(wù)，形成社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)性的提供機(jī)制，形成多元化的辦學(xué)體制，提供更為豐富、多樣的教育產(chǎn)品，滿足公眾多樣化、選擇性的教育需求。