為此，特別需要深化對政府管理功能的認(rèn)識。近些年來，在政府財政性教育經(jīng)費不斷增加、教育公共服務(wù)逐漸擴大的背景下，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)往往會被忽視，甚至出現(xiàn)了行政權(quán)力不斷集中，行政化、官本位價值得以強化，“巨型學(xué)校”造成“行業(yè)壟斷”，對學(xué)校“無微不至”、過度干預(yù)等現(xiàn)象，背離了教育現(xiàn)代化的價值，這些都成為當(dāng)前深化教育領(lǐng)域綜合改革、深化教育體制改革的具體對象。

政府主導(dǎo)并不意味著政府包攬和包辦，教育不能成為教育行政部門自家的事。轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府包攬過多、權(quán)力過于集中的體制弊端，一直是國家行政體制改革的基本要求。黨的十八大報告提出，政府轉(zhuǎn)型的要求是“繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。具體是四個“加快形成”：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。即通過簡政放權(quán)，將學(xué)校的還給學(xué)校，將地方的還給地方，將社會的還給社會，將人民的還給人民，使教育更加開放，真正成為人民能夠參與、全社會共同舉辦的一池活水。這恐怕是舉辦“人民滿意的教育”重要的制度性前提。

滿足公眾多樣化的教育需求

改善政府治理的另一方面，是轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的提供方式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過向?qū)W校賦權(quán)、向家長和學(xué)生賦權(quán)，實行管、辦、評分離，通過政府購買服務(wù)、委托管理、培育社會中介組織，發(fā)展第三方獨立評價等多種手段，促進社會自我管理，構(gòu)建以政學(xué)分離、學(xué)校自主辦學(xué)和教育家辦學(xué)為特征的新型政校關(guān)系。在這個過程中，政府的職能將從“運動員”向裁判員、教練員轉(zhuǎn)變，從自己直接舉辦教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督、維護市場秩序等更為基本的管理服務(wù)。

在我國教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變過程中，仍然存在資源不足的問題，但更主要的是如何滿足公眾對高質(zhì)量的教育和對多樣化、選擇性教育的需求。在利益多元化、全民教育和學(xué)習(xí)化環(huán)境的社會格局中，其間存在的需求矛盾將會日益突出，政府治理必須適應(yīng)這一變化。

縱觀世界各國教育，由政府舉辦的公辦學(xué)校，提供以義務(wù)教育為主的基本公共服務(wù)，是一種保障性的教育，它不能夠分為三六九等，必須一視同仁。高質(zhì)量的教育、選擇性和多樣化的教育需求，也可以通過公辦學(xué)校之外的教育市場去滿足和提供。這是政府與市場的不同功能和分工。我們所說的“公辦不擇校，擇校找民辦”也就是這個道理。因而，當(dāng)前的政府轉(zhuǎn)型，迫切需要通過擴大社會參與來改善教育服務(wù)，形成社會化、競爭性的提供機制，形成多元化的辦學(xué)體制，提供更為豐富、多樣的教育產(chǎn)品，滿足公眾多樣化、選擇性的教育需求。