通過放權(quán)改革提升公辦學(xué)校的活力

中小學(xué)出現(xiàn)千校一面、高度同質(zhì)化的現(xiàn)象，是由于高度行政化的管理體制，是“教育局辦學(xué)”而非“教育家辦學(xué)”。如何煥發(fā)公辦學(xué)校的活力、改善品質(zhì)、辦出特色、增加教育的豐富性和多樣性，是世界各國公辦學(xué)校面臨的共性問題。

為此，歐美國家和中國香港等地上個(gè)世紀(jì)八九十年代以來進(jìn)行的學(xué)校改革，可以作為借鑒。美國的特許學(xué)校、英國的自由學(xué)校、中國香港的直資學(xué)校，其基本模式大致相同，即在不改變學(xué)校公辦性質(zhì)的情況下，將學(xué)校交由一些團(tuán)體、企業(yè)或具有教育理想的個(gè)人管理，地方教育部門與之簽定合同，按照合同評(píng)估和檢查其辦學(xué)質(zhì)量，到期后達(dá)到要求的續(xù)約，不符合要求的停止執(zhí)行，收回學(xué)校。特許學(xué)校由政府提供所有經(jīng)費(fèi)，但在教師聘用、經(jīng)費(fèi)使用、課程設(shè)置等方面享有很高的自治權(quán)。另一類改革是實(shí)行“校本管理”，將教育決策權(quán)從州和縣轉(zhuǎn)移到學(xué)校，由校長、教師、學(xué)生和家長負(fù)責(zé)預(yù)算、人事和課程安排，通過教師、家長和其他社區(qū)成員共同參與，為兒童創(chuàng)造更為有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。

近些年來，我國中小學(xué)開展的主要是新課程改革。當(dāng)前，可能需要一場深刻的轉(zhuǎn)變：從課程改革深化為學(xué)校辦學(xué)體制改革。因?yàn)閷W(xué)校是最基本的辦學(xué)載體，學(xué)校沒有活力，教育改革就難以真正落實(shí)。中國具有全社會(huì)重教興學(xué)的傳統(tǒng)，今天也有許多教師、家長、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)烈的辦學(xué)熱情和能力，卻沒有相應(yīng)的制度安排。如果地方政府通過委托管理的改革，將一部分中小學(xué)交由他們管理，將會(huì)有效地轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，提升教育質(zhì)量，同時(shí)增加教育服務(wù)的豐富性和多樣性，再現(xiàn)歷史上教育家輩出的生機(jī)。可以在大城市和東部地區(qū)通過試點(diǎn)，啟動(dòng)這一改革。

寬容多樣化的學(xué)習(xí)方式

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)公開課、大規(guī)模在線教育、自主學(xué)習(xí)等社會(huì)化學(xué)習(xí)方式，正在深刻改變學(xué)校教育的面貌。部分高學(xué)歷家長不滿學(xué)校的應(yīng)試教育，開展“在家上學(xué)”等自主教育的探索，也是世界各國具有共性的教育現(xiàn)象。在我國，這種“在家上學(xué)”往往發(fā)展為幾個(gè)家長聯(lián)合自助的微型學(xué)校；在城市和農(nóng)村地區(qū)，家長自助的微型幼兒園、看護(hù)點(diǎn)等也層出不窮。

如果囿于已有的制度規(guī)定，這種自下而上、自發(fā)生長的教育形式可能于法無據(jù)；但是，如果具有面向未來的視野，對(duì)民間的教育生長采取寬容和扶持的態(tài)度，就可能有不同的結(jié)果。研究表明，真正意義的教育創(chuàng)新往往發(fā)生在非主流的教育邊緣——想一想網(wǎng)絡(luò)公開課、“慕課”是怎樣發(fā)生的吧。這是因?yàn)檎e辦的正規(guī)教育強(qiáng)調(diào)的是教育的規(guī)范性、統(tǒng)一性，它只能做對(duì)的事而不能犯錯(cuò)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和學(xué)習(xí)化時(shí)代，面對(duì)自主性學(xué)習(xí)、社會(huì)化學(xué)習(xí)等大量自下而上的教育創(chuàng)新時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)如何作為呢？也許，政府真正需要做的是這樣兩件事：一是營造允許創(chuàng)新的土壤和社會(huì)環(huán)境；二是保持一種開放的心態(tài)，使得制度具有能夠適時(shí)地吸納、轉(zhuǎn)化社會(huì)創(chuàng)新成果的彈性和靈活性。當(dāng)然，這是需要政府和社會(huì)共同探索和學(xué)習(xí)的。（作者系北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長）