亮點(diǎn)三：全會(huì)把財(cái)稅改革與政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連

公報(bào)里提到，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，這兩個(gè)要點(diǎn)都直接牽涉到政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。中國(guó)有很多“邊界問(wèn)題”，最大的一個(gè)邊界就是政府與市場(chǎng)的邊界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革這么多年，有一條主要的線索就是想厘清政府與市場(chǎng)的邊界。這次公報(bào)把經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革把進(jìn)一步梳理政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為焦點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)公報(bào)有兩個(gè)提法：第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；第二，更好地發(fā)揮政府作用。公報(bào)指出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)維護(hù)社會(huì)統(tǒng)一的制度保障。這就說(shuō)明了在界定政府跟市場(chǎng)的關(guān)系方面，在正確的定位政府的決策和市場(chǎng)定位方面，財(cái)稅體制是繞不開(kāi)的、是回避不了的。

今后的財(cái)稅改革在哪些地方要有所作為呢？政府的支出要支持市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，而不是代替市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。政府不與民爭(zhēng)利，不做過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性的投資。政府的投融資平臺(tái)職能要界定清楚，投資邊界和市場(chǎng)邊界到底劃在哪里。這個(gè)必須把握好。

另外，對(duì)改革財(cái)政補(bǔ)貼制度也提出了要求。很多的財(cái)政補(bǔ)貼有可能扭曲了市場(chǎng)在資源配置中的作用。例如，惠農(nóng)補(bǔ)貼、能源補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼等各種類型的補(bǔ)貼，我們能不能改進(jìn)一下補(bǔ)貼的方式，如果我們只是直截了當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼就可能扭曲市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。

我們也應(yīng)該梳理一下醫(yī)療衛(wèi)生支出。醫(yī)療衛(wèi)生支出有兩種類型：第一種叫預(yù)防性的醫(yī)療，比如衛(wèi)生防疫工作，這個(gè)領(lǐng)域私人部門一般不容易介入，市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間不大，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用；第二種是治療性的醫(yī)療，對(duì)于這些醫(yī)療開(kāi)支和醫(yī)療服務(wù)，民間資本比較容易進(jìn)入，一旦開(kāi)放，民間資本有充分的積極性進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。所以，我們醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支的重點(diǎn)也許要做一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，這樣才能更好地支持市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，充分發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。

我們還應(yīng)該去反思我們的公共服務(wù)管理。政府要致力于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，這項(xiàng)改革也跟充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是緊密相關(guān)的。我們要在法律的框架下充分發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織。政府的很多社會(huì)服務(wù)不要由自己直接去生產(chǎn)，應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，向社會(huì)服務(wù)組織、甚至還可以向其他社會(huì)民間組織去購(gòu)買，這樣有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

財(cái)政支出還有一個(gè)部分要進(jìn)行梳理，就是可不可以有一些競(jìng)爭(zhēng)性的財(cái)政資源分配。廣東的提法叫做無(wú)定向分配，就是上級(jí)政府給下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付或者本級(jí)政府的一些公共服務(wù)，預(yù)先并不把錢撥給預(yù)算單位去花，而采取招投標(biāo)的方式支付。假設(shè)有一個(gè)社區(qū)需要公共服務(wù)，我們不一定把錢直截了當(dāng)?shù)負(fù)芙o民政部門，可以把這筆錢設(shè)計(jì)成招投標(biāo)方案，社會(huì)服務(wù)組織可以參加招投標(biāo)，只要提供的公共服務(wù)成本合理、效率高、政府又能加以有效的監(jiān)管，中標(biāo)的概率就很高。這也與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的理念是相符的。

最后，我概括一下三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于財(cái)稅改革內(nèi)容的三個(gè)亮點(diǎn)： 第一個(gè)亮點(diǎn)，公報(bào)把財(cái)稅改革與國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)，把財(cái)稅體制提升到了國(guó)家治理的高度，此一論述前所未有，令人震撼，給人啟發(fā)，對(duì)今后我們的財(cái)稅改革從管理層面提升到治理層面提供了很好的指導(dǎo)。當(dāng)然，管理層面也有改革，包括合規(guī)性管理、績(jī)效管理。治理層面強(qiáng)調(diào)的是公共利益至上、合法授權(quán)、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見(jiàn)性、公眾的參與。這些原則都高于管理上的原則，應(yīng)該延伸到我們財(cái)稅管理中。第二個(gè)亮點(diǎn)，公報(bào)把財(cái)稅改革與制度建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。財(cái)稅改革的焦點(diǎn)是建設(shè)一套更成熟、更定型的現(xiàn)代財(cái)政制度，里面特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理制度，強(qiáng)調(diào)了政府間財(cái)政關(guān)系制度，還強(qiáng)調(diào)了稅收制度，比較有新意的是講預(yù)算管理制度。第三個(gè)亮點(diǎn)，公報(bào)把財(cái)稅改革與正確界定政府與市場(chǎng)的邊界聯(lián)系起來(lái)。

這三大亮點(diǎn)為未來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間里面中國(guó)財(cái)稅改革定下了戰(zhàn)略方向和基調(diào)。中央將成立一個(gè)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這就為我們把這個(gè)基調(diào)和方向具體到方案設(shè)計(jì)層面、操作層面提供了一個(gè)組織保障。直接成立一個(gè)高規(guī)格的全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組在以往是非常罕見(jiàn)的，說(shuō)明了這次改革是動(dòng)真格，力度也會(huì)相當(dāng)大。我認(rèn)為，新一輪改革的力度不亞于1978年三中全會(huì)提到的改革，而且在比較多的方面超越了那一次的改革。就財(cái)稅改革來(lái)說(shuō)，今后的財(cái)稅改革一定不是小修小補(bǔ)、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略導(dǎo)航。   

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