今天，圍繞《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》關(guān)于財稅體制改革的相關(guān)論述，以及對進(jìn)一步全面深化財稅改革所具有的指導(dǎo)意義，我向大家匯報一些個人的學(xué)習(xí)體會。

三中全會公報關(guān)于財稅改革的論述還不到170個字，但其中包含著博大精深、豐富多彩的思想，我們可以把它描述為高屋建瓴、頂層設(shè)計。它包含了一個關(guān)鍵問題：財稅改革未來往何處走？全面深化改革目標(biāo)要如何定位？這是一個導(dǎo)航的問題。

之所以三中全會關(guān)于財稅改革部分的內(nèi)容引起了媒體、公眾、學(xué)界等各界的廣泛關(guān)注，是因?yàn)槿腥珪P(guān)于財稅改革的論述確實(shí)超越了我們黨和政府此前相關(guān)文件常規(guī)的論述。我將其概括為三個亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：全會將財稅改革提升到了國家治理的高度

三中全會的公報把財稅改革提升到了前所未有的高度。關(guān)于財稅改革，公報開宗明義地指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和主要的支柱”。以前的財稅改革大多側(cè)重在管理層面進(jìn)行改革，公報把財稅改革提升到了國家治理層面，下一階段我們的財稅改革，不僅僅是在管理的層面上改，首先應(yīng)該是在治理的層面上改。

“管理”和“治理”這兩個詞只有一字之差，但含義差別很大。國家治理層面的改革和管理層面的改革有什么不同？如果從管理層面去改革，財稅改革應(yīng)該鎖定兩個主要目標(biāo)：合規(guī)性管理、績效管理。但是十八屆三中全會把財稅改革的大思路提升到了治理層面，治理強(qiáng)調(diào)的是整體、系統(tǒng)和持續(xù)地去解決問題，這也是公報里面講到的改革要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，而不是“今天頭痛醫(yī)頭、明天腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革，那樣的改革彼此間沒有明確的聯(lián)系，路線圖不清楚。而從治理層面去改革，是著眼于解決問題，強(qiáng)調(diào)的是一個整體的解決方案，一個系統(tǒng)設(shè)計，一個頂層設(shè)計。在管理層面，合規(guī)性管理、績效管理，通常強(qiáng)調(diào)的是一個一個問題去解決。然而，問題往往是按下葫蘆起來瓢，如果只是一個個地去解決問題，而問題產(chǎn)生的主要根源沒有解決，恐怕改革的效果會有所局限，所以我們要認(rèn)識到治理層面的改革和管理層面的改革是不一樣的。

那么，關(guān)于國家治理層面的財稅改革，我們應(yīng)該怎樣去進(jìn)行合理的思考呢？治理強(qiáng)調(diào)的是用一些關(guān)鍵的原則、基本的原則去應(yīng)對財稅領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)。國家治理層面的財稅改革要關(guān)注國家治理的六項(xiàng)原則。

（一）國家治理的第一項(xiàng)原則是公共利益壓倒一切或公共利益至上的原則

財稅改革首要的、最高的指導(dǎo)原則應(yīng)該是公共利益至上。公報里面有三次提到了“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這對于以公共利益為導(dǎo)向的財稅改革提出了一個明確的大思路。所有的改革都要讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及人民，能做到這一點(diǎn)的最好的一項(xiàng)改革就是財稅改革。司法保障的是個人的合法權(quán)利，財稅保障的是作為一個社會整體的共同利益，這個共同利益就是公共利益。公共利益至上，作為國家治理的首要原則，就要求財稅改革要突破部門利益的藩籬。現(xiàn)在財稅領(lǐng)域中有許多改革由于受制于部門利益難以推動，這是過去我們積累出很多問題的一個主要原因。只有我們能夠堅持公共利益壓倒部門利益，堅持公共利益至上的首要原則，改革才有可能深入、才有可能真正推動，而不僅僅是雷聲大雨點(diǎn)小。