王雍君 中央財經(jīng)大學教授

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一、“加力提效”的財政政策基調(diào)

首先，我們看一下2023年“加力提效”這個財政政策基調(diào)信號是怎么釋放的？2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議召開，這個會議上釋放了“加力提效”的財政政策基調(diào)，這是一個基調(diào)性的信號。

2022年中央經(jīng)濟工作會議（以下簡稱“會議”）指出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

關(guān)于“加力提效”，這個“加力”是放在前面的，表明2023年我國財政政策的焦點，或者叫重心是放在刺激需求方面，這是一個優(yōu)先事項。另外是保持必要的財政支出強度，2023年政府是準備花更多的錢，把赤字和債務都提高一點，所以這樣就涉及“提效”的問題。

我國的財政政策從2021年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;加力提效”，顯示出財政支出仍會保持必要規(guī)模，但未來政策傾斜方向有望更加突出。財政政策既強調(diào)在赤字、專項債、貼息等工具上實現(xiàn)組合優(yōu)化，也強調(diào)了財政可持續(xù)性。因此2023年有望繼續(xù)保持必要的財政支出規(guī)模，在財政使用方向上有望將更多向擴內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)安全和科技自立等國家戰(zhàn)略支持的方向傾斜。

會議指出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

2023年，財政政策上非常明確的一點就是刺激內(nèi)需，我們要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多年來，消費作為經(jīng)濟增長主驅(qū)動力的作用正持續(xù)凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國最終消費率為54.5%，比2012年提高3.4個百分點。2021年居民消費支出在最終消費支出的占比為70.7%。此外，2021年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.4%，比資本形成總額高51.7個百分點，是經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。

會議指出，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口。

關(guān)于住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務，我們可以看作是未來擴大消費內(nèi)需的三個發(fā)力點。在這個方面，財政政策會有所激勵，這里面就涉及財政政策工具的運用，比如減稅、降費、貼息等等。2023年，我們總的政策姿態(tài)是改善社會心理預期、提振發(fā)展信心。會議指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年（2023年）經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。