王雍君 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

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一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)

首先，我們看一下2023年“加力提效”這個(gè)財(cái)政政策基調(diào)信號(hào)是怎么釋放的？2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，這個(gè)會(huì)議上釋放了“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)，這是一個(gè)基調(diào)性的信號(hào)。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）指出，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

關(guān)于“加力提效”，這個(gè)“加力”是放在前面的，表明2023年我國財(cái)政政策的焦點(diǎn)，或者叫重心是放在刺激需求方面，這是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。另外是保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，2023年政府是準(zhǔn)備花更多的錢，把赤字和債務(wù)都提高一點(diǎn)，所以這樣就涉及“提效”的問題。

我國的財(cái)政政策從2021年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;加力提效”，顯示出財(cái)政支出仍會(huì)保持必要規(guī)模，但未來政策傾斜方向有望更加突出。財(cái)政政策既強(qiáng)調(diào)在赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具上實(shí)現(xiàn)組合優(yōu)化，也強(qiáng)調(diào)了財(cái)政可持續(xù)性。因此2023年有望繼續(xù)保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，在財(cái)政使用方向上有望將更多向擴(kuò)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)安全和科技自立等國家戰(zhàn)略支持的方向傾斜。

會(huì)議指出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估。要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

2023年，財(cái)政政策上非常明確的一點(diǎn)就是刺激內(nèi)需，我們要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多年來，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主驅(qū)動(dòng)力的作用正持續(xù)凸顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國最終消費(fèi)率為54.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年居民消費(fèi)支出在最終消費(fèi)支出的占比為70.7%。此外，2021年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.4%，比資本形成總額高51.7個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。

會(huì)議指出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

關(guān)于住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務(wù)，我們可以看作是未來擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的三個(gè)發(fā)力點(diǎn)。在這個(gè)方面，財(cái)政政策會(huì)有所激勵(lì)，這里面就涉及財(cái)政政策工具的運(yùn)用，比如減稅、降費(fèi)、貼息等等。2023年，我們總的政策姿態(tài)是改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年（2023年）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。