張燕生，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長。華中科技大學經(jīng)濟學碩士(1984年)，師從世界發(fā)展經(jīng)濟學創(chuàng)始人之一的張培剛教授。曾任國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長、研究員，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長，享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼的專家。1984年至1996年，中央財經(jīng)大學任教，國際金融專業(yè)碩士導師；1986年至1988年，先后在美國科羅拉多大學、加拿大多倫多大學、世界銀行EDI宏觀處進修和工作。北京大學、清華大學、華中科技大學EMBA特聘教授。專業(yè)研究領(lǐng)域為國際金融和國際貿(mào)易。曾先后主持或參與國家重點研究項目、國家計委重點課題、國家社會科學“七五”、“八五”、“十五”規(guī)劃重點課題等。曾出版中、英文專著(包括合著)十多部，發(fā)表學術(shù)論文二百余篇。其中部分成果曾先后榮獲孫冶方經(jīng)濟科學著作獎，北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果專著一等獎，中國社會科學院1977年至1991年優(yōu)秀著作獎，原國家計委科技進步獎、優(yōu)秀研究成果獎，宏觀經(jīng)濟研究院科技進步獎、優(yōu)秀研究成果獎、中國發(fā)展研究獎等。

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大家早上好！感謝大家能夠用今天上午的時間給我們一個機會，讓我們把一些學習研究的體會和一些初步的心得做一個匯報。

我匯報的題目是“必須在新的歷史起點上全面深化改革”。

一、十八屆三中全會開啟改革開放新紀元。

這次三中全會的公報中有一句話，也就是說，改革開放是當代中國最鮮明的特色。這次三中全會，首先是對黨的十一屆三中全會召開35年以來，改革開放的成功實踐和偉大成就進行了高度評價，并且研究了全面深化改革的若干重大問題。那么對過去35年改革開放的成功實踐和偉大成就，在三中全會的公報中是把它總結(jié)為這么幾點：

堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，而且是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

我們看一看過去35年的成功實踐和偉大成就，就要對我們的近現(xiàn)代，我們中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史做一個簡單地回顧。根據(jù)國際的研究，1820年，中國的國民生產(chǎn)總值（GDP）占全球的比重是32.9%，也就是說，在1820年的時候，中國的GDP占全球GDP的比重高達三分之一。但是我們可以看到，在1840年，兩次鴉片戰(zhàn)爭把中國拖入了苦難的深淵。1952年，中國的人均國民生產(chǎn)總值是相當于1890年的水平。在新中國剛建立的時候，我們的人均國民生產(chǎn)總值連60億都沒有，我們經(jīng)歷了一個長期停滯的時期。我們可以看到，截止1936年舊中國經(jīng)濟最好的時期，外資控制了中國的生鐵和原煤生產(chǎn)的80%，發(fā)電量的76%，棉布的69%，卷煙的57%，鐵路里程的90%。外國資本控制了中國的經(jīng)濟命脈，控制了中國的金融、海關(guān)和財政。因此舊中國的歷史告訴我們，閉關(guān)鎖國就會挨打，被列強炮艦轟開中國大門，這是舊中國給我們留下的深刻教訓。

1949年到1978年，我們建立了滿足基本需求實現(xiàn)基本公平的社會主義制度，在新中國建立以后的30年，無論多少偏遠的農(nóng)村，我們都有赤腳醫(yī)生，有農(nóng)村的小學校，有農(nóng)村的供銷合作社。在一窮而白的背景下，我們建立起了獨立自主的工業(yè)體系，但是由于我們沒有處理好社會主義和市場經(jīng)濟、公平和效率、開放與封閉等基本的關(guān)系，到改革開放初期的時候，我們的國民經(jīng)濟實際上是陷入崩潰的邊緣。從1978年黨的十一屆三中全會，我們實現(xiàn)了黨的根本重心的轉(zhuǎn)變，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到解決經(jīng)濟問題上來，我們面臨的基本問題也就是解決老百姓的溫飽，要解決社會主義制度如何能夠持續(xù)地發(fā)展提升效率，要解決如何能夠縮小與世界發(fā)展的差距。

十一屆三中全會時，我們有一個強烈的危機感，我們再不推動改革開放和發(fā)展，我們將會落后。在這種情況下，在黨的十一屆三中全會的推動下，我們進行了一場偉大的改革開放運動。在改革開放初期，我們用什么方式能夠解決老百姓的溫飽，用什么樣的方式能夠在社會主義基本制度條件下，能夠持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)力，能夠縮小與世界的差距。我們可以回憶一下，我們選擇了外向型經(jīng)濟的發(fā)展模式，我們非常重視擴大出口，我們非常重視招商引資，是因為我們有兩個問題迫切地需要解決，一個就是我們要解決外匯短缺和資本短缺的問題；另外一個方面，我們要解決轉(zhuǎn)型的問題，也就是從計劃體制向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌問題。

另外一個方面，我們在改革開放初期選擇了不平等發(fā)展的戰(zhàn)略，過去講的最多的，先讓少數(shù)人富起來，然后實現(xiàn)公平富裕。全國人民首先要顧及東部沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局，然后我們再顧及中西部發(fā)展的另一個大局。我們首先迫切需要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，然后再考慮經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在改革開放初的時候，鄧小平講，開放是三個方面的開放，既包括對西方發(fā)達國家的開放，也包括對前蘇東轉(zhuǎn)型國家的開放，還包括對廣大的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的開放。

在過去35年改革開放的推動下，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮某煽儭５浇裉?，我們已?jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國，根據(jù)我們叫購買力評價計算，也就是國際貨幣基金組織的預測說，2016年用實際購買力來計算中國的綜合國力，有可能會超過美國。國際貨幣基金組織提出了判斷。但是今年，國際貨幣基金組織又發(fā)表了一篇報告，對他過去做的預測加了一個條件和限定，也就是說，如果中國不能夠全面深化改革，中國的經(jīng)濟規(guī)模會超過美國這個預測就可能不會如期實現(xiàn)。

從這個角度來講，我們改革開放取得了輝煌的成績，現(xiàn)在我們面臨的一個挑戰(zhàn)也就是我們過去成功的模式，成功的體制，成功的戰(zhàn)略，成功的結(jié)構(gòu)，能不能夠支撐我們未來35年的發(fā)展。在這種情況下，我們就能夠看到為什么無論是世界還是中國，無論是在座的老領(lǐng)導、老同志，還是一些普通的民眾，都對十八屆三中全會有著非常高的期待。這個期待也就是希望我們的十八屆三中全會能夠像十一屆三中全會那樣，能夠領(lǐng)導全黨和全國人民在新的形勢下，探索出一套新的發(fā)展模式，探索一套新的體制，新的戰(zhàn)略，新的結(jié)構(gòu)支持我們未來35年的發(fā)展。能夠真正是中國在下一步的發(fā)展中間，不但全面建成小康，而且能夠把中國發(fā)展成高收入的大國，全球負責任的大國，法制的大國，創(chuàng)新的大國，綠色的大國。真正把中國建成一個美麗中國，一個能夠自力于世界民族之林，真正是全球負責任的大國。所以從這個角度來講，我們能夠看到，十八屆三中全會實際上是要率領(lǐng)我們開始新一輪改革開放的進程。

這次三中全會中把全面深化改革成為三中全會以及新一輪改革開放的一個主題詞，在公報中提出要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將成為我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?。在公報中間，就提出了五個緊緊圍繞，第一個，就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，來深化經(jīng)濟體制改革，這句話也就是意味著我們過去是講要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次三中全會就進一步地表明，要使市場在資源配置中起決定性作用。這是什么概念呢？這有什么不同呢？鄧小平南巡和十四屆三中全會中，提到使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，那個時候無論是我們的商品市場，還是我們的要素市場，還是我們的資本市場，我們能夠看到那個時候是一個緊緊建立市場解決的初步框架，也就是市場機制還非常的弱，市場的作用還是比較薄弱，因此，各級政府在推動市場經(jīng)濟不斷的完善，在這個方面還富有很重要的職責。

這次三中全會，我們能夠看到，三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，也就是意味著我們現(xiàn)在政府更多的要回歸它自己的職能，讓市場在資源配置中間發(fā)揮更加全面、更加重要的作用。政府應該回歸它的職能，回歸到哪些方面呢？就是十八屆三中全會講到我們政府應當創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境，提供好的公共服務，同時能夠維護好社會公平正義，這就是政府下一步職能改革和轉(zhuǎn)變應當努力的方向，而把經(jīng)濟活動和市場能夠充分有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都把它交給市場。

第二個方面，三中全會提出要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主，依法治國有機統(tǒng)一來深化我們下一步的政治體制改革。因此，在三中全會中提出來，下一步我們的發(fā)展，必須堅定黨的領(lǐng)導和人民當家作主地位，尤其是以依法治國來進一步地推動和完善我們政治體制的改革。

第三個方面，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義的核心價值體系，以社會主義文化強國來深化我們文化體制的改革。

第四個方面，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，來促進我們社會公平正義，來深化社會體制的改革。

第五個方面，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明的改革。

我們可以看到，三中全會這五個圍繞，也就是對于我們經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革，也就是全面深化我們的體制改革，明確了下一步改革的方向。

在全面深化改革，三中全會明確提出了要解放思想，要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，要解放和增強社會的紅利，在這種情況下，三中全會非常明確，全面深化改革必須要立足于我國長期處于社會主義初級階段，這個最大的實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這個重大戰(zhàn)略判斷。我們可以看到，三中全會非常明確下一步的發(fā)展仍然是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，來推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。

另外一個方面，我們看到三中全會提出來，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而這個重點核心是要解決好政府和市場的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系究竟是什么關(guān)系呢？如何來劃清政府和市場的邊界？這次我三中全會也明確了我們下一步全面深化改革要解決好這個核心問題。我個人的理解是兩個方面，一個方面，我們要堅持簡政放權(quán)，因為前35年我們改革開放有一個重要的經(jīng)驗，我們?nèi)绾卧诟母镩_放中推動體制的改革，能夠推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。一個很重要的點，就是政府通過簡政放權(quán)，把權(quán)力放給最基層的政府，來充分地調(diào)動基層政府的積極性，而且簡政放權(quán)也就是要把這個權(quán)力放給市場，放給企業(yè)，充分地調(diào)動每一個人，發(fā)展市場經(jīng)濟，提升促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素。第三個，簡政放權(quán)，要把政府的權(quán)力充分地下放給社會，讓社會的組織，讓每一個社會的成員能夠承擔起更多的責任。我們會發(fā)現(xiàn)，通過放權(quán)給最基層的機構(gòu)，放在市場和企業(yè)，放給社會，才能充分地調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。

在美國遭受金融危機，歐洲陷入主權(quán)債務困境，日本陷入20年的停滯這么一個背景下，我們可以看到，中國的發(fā)展仍然是前景美好。但從另外一個方面說，僅僅簡政放權(quán)是不是故事的全部呢？我們說不是，我們政府還承擔的更多的責任，我們要建立和維護一個好的經(jīng)濟秩序，好的社會秩序，好的生態(tài)秩序，而且我們在全球的國際秩序中間，也要當一個負責任的大國。一個好的經(jīng)濟秩序，老百姓吃的東西安全，吸收的空氣安全，喝的水資源安全，就業(yè)和看病、養(yǎng)老安全，這些都是我們政府應當擔當，應當做好的責任。從這個角度來講，三中全會非常明確了這方面改革的重點和方向，而且三中全會也非常的明確，在2020年，我們要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。全會明確建立公平透明開放的原則，推動各個方面的改革。我們發(fā)現(xiàn)，三中全會非常明確改革的重點，改革的方向，也是在2020年我們要取得決定性的進展和成果。

三中全會公告中間，還提出要銳意進取，攻堅克難，譜寫新篇章。下一步工作圍繞如何能夠進一步推動對內(nèi)開放和對外開放的相互促進，更好地推動科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理展開。我們還建立了國家安全委員會來完善國家的安全體系來確保國家安全，中央還成立了全面深化改革的領(lǐng)導小組，來負責改革的總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進和督促落實。從這個角度來講，三中全會對于未來的全面深化改革的布局是做了全面的安排，這是我想講的第一個問題。也就是我們學習公報的一點心得體會。