張燕生，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士(1984年)，師從世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的張培剛教授。曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的專家。1984年至1996年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，國(guó)際金融專業(yè)碩士導(dǎo)師；1986年至1988年，先后在美國(guó)科羅拉多大學(xué)、加拿大多倫多大學(xué)、世界銀行EDI宏觀處進(jìn)修和工作。北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)EMBA特聘教授。專業(yè)研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易。曾先后主持或參與國(guó)家重點(diǎn)研究項(xiàng)目、國(guó)家計(jì)委重點(diǎn)課題、國(guó)家社會(huì)科學(xué)“七五”、“八五”、“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題等。曾出版中、英文專著(包括合著)十多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文二百余篇。其中部分成果曾先后榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果專著一等獎(jiǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1977年至1991年優(yōu)秀著作獎(jiǎng)，原國(guó)家計(jì)委科技進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科技進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)等。

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

大家早上好！感謝大家能夠用今天上午的時(shí)間給我們一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們把一些學(xué)習(xí)研究的體會(huì)和一些初步的心得做一個(gè)匯報(bào)。

我匯報(bào)的題目是“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。

一、十八屆三中全會(huì)開啟改革開放新紀(jì)元。

這次三中全會(huì)的公報(bào)中有一句話，也就是說，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。這次三中全會(huì)，首先是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)召開35年以來(lái)，改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，并且研究了全面深化改革的若干重大問題。那么對(duì)過去35年改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，在三中全會(huì)的公報(bào)中是把它總結(jié)為這么幾點(diǎn)：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，而且是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

我們看一看過去35年的成功實(shí)踐和偉大成就，就要對(duì)我們的近現(xiàn)代，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史做一個(gè)簡(jiǎn)單地回顧。根據(jù)國(guó)際的研究，1820年，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）占全球的比重是32.9%，也就是說，在1820年的時(shí)候，中國(guó)的GDP占全球GDP的比重高達(dá)三分之一。但是我們可以看到，在1840年，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)把中國(guó)拖入了苦難的深淵。1952年，中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是相當(dāng)于1890年的水平。在新中國(guó)剛建立的時(shí)候，我們的人均國(guó)民生產(chǎn)總值連60億都沒有，我們經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期停滯的時(shí)期。我們可以看到，截止1936年舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)最好的時(shí)期，外資控制了中國(guó)的生鐵和原煤生產(chǎn)的80%，發(fā)電量的76%，棉布的69%，卷煙的57%，鐵路里程的90%。外國(guó)資本控制了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，控制了中國(guó)的金融、海關(guān)和財(cái)政。因此舊中國(guó)的歷史告訴我們，閉關(guān)鎖國(guó)就會(huì)挨打，被列強(qiáng)炮艦轟開中國(guó)大門，這是舊中國(guó)給我們留下的深刻教訓(xùn)。

1949年到1978年，我們建立了滿足基本需求實(shí)現(xiàn)基本公平的社會(huì)主義制度，在新中國(guó)建立以后的30年，無(wú)論多少偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，我們都有赤腳醫(yī)生，有農(nóng)村的小學(xué)校，有農(nóng)村的供銷合作社。在一窮而白的背景下，我們建立起了獨(dú)立自主的工業(yè)體系，但是由于我們沒有處理好社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公平和效率、開放與封閉等基本的關(guān)系，到改革開放初期的時(shí)候，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是陷入崩潰的邊緣。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)，我們實(shí)現(xiàn)了黨的根本重心的轉(zhuǎn)變，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到解決經(jīng)濟(jì)問題上來(lái)，我們面臨的基本問題也就是解決老百姓的溫飽，要解決社會(huì)主義制度如何能夠持續(xù)地發(fā)展提升效率，要解決如何能夠縮小與世界發(fā)展的差距。

十一屆三中全會(huì)時(shí)，我們有一個(gè)強(qiáng)烈的危機(jī)感，我們?cè)俨煌苿?dòng)改革開放和發(fā)展，我們將會(huì)落后。在這種情況下，在黨的十一屆三中全會(huì)的推動(dòng)下，我們進(jìn)行了一場(chǎng)偉大的改革開放運(yùn)動(dòng)。在改革開放初期，我們用什么方式能夠解決老百姓的溫飽，用什么樣的方式能夠在社會(huì)主義基本制度條件下，能夠持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)力，能夠縮小與世界的差距。我們可以回憶一下，我們選擇了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，我們非常重視擴(kuò)大出口，我們非常重視招商引資，是因?yàn)槲覀冇袃蓚€(gè)問題迫切地需要解決，一個(gè)就是我們要解決外匯短缺和資本短缺的問題；另外一個(gè)方面，我們要解決轉(zhuǎn)型的問題，也就是從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌問題。

另外一個(gè)方面，我們?cè)诟母镩_放初期選擇了不平等發(fā)展的戰(zhàn)略，過去講的最多的，先讓少數(shù)人富起來(lái)，然后實(shí)現(xiàn)公平富裕。全國(guó)人民首先要顧及東部沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局，然后我們?cè)兕櫦爸形鞑堪l(fā)展的另一個(gè)大局。我們首先迫切需要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，然后再考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在改革開放初的時(shí)候，鄧小平講，開放是三個(gè)方面的開放，既包括對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放，也包括對(duì)前蘇東轉(zhuǎn)型國(guó)家的開放，還包括對(duì)廣大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的開放。

在過去35年改革開放的推動(dòng)下，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮某煽?jī)。到今天，我們已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，根據(jù)我們叫購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，也就是國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)說，2016年用實(shí)際購(gòu)買力來(lái)計(jì)算中國(guó)的綜合國(guó)力，有可能會(huì)超過美國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織提出了判斷。但是今年，國(guó)際貨幣基金組織又發(fā)表了一篇報(bào)告，對(duì)他過去做的預(yù)測(cè)加了一個(gè)條件和限定，也就是說，如果中國(guó)不能夠全面深化改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)超過美國(guó)這個(gè)預(yù)測(cè)就可能不會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

從這個(gè)角度來(lái)講，我們改革開放取得了輝煌的成績(jī)，現(xiàn)在我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)也就是我們過去成功的模式，成功的體制，成功的戰(zhàn)略，成功的結(jié)構(gòu)，能不能夠支撐我們未來(lái)35年的發(fā)展。在這種情況下，我們就能夠看到為什么無(wú)論是世界還是中國(guó)，無(wú)論是在座的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，還是一些普通的民眾，都對(duì)十八屆三中全會(huì)有著非常高的期待。這個(gè)期待也就是希望我們的十八屆三中全會(huì)能夠像十一屆三中全會(huì)那樣，能夠領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民在新的形勢(shì)下，探索出一套新的發(fā)展模式，探索一套新的體制，新的戰(zhàn)略，新的結(jié)構(gòu)支持我們未來(lái)35年的發(fā)展。能夠真正是中國(guó)在下一步的發(fā)展中間，不但全面建成小康，而且能夠把中國(guó)發(fā)展成高收入的大國(guó)，全球負(fù)責(zé)任的大國(guó)，法制的大國(guó)，創(chuàng)新的大國(guó)，綠色的大國(guó)。真正把中國(guó)建成一個(gè)美麗中國(guó)，一個(gè)能夠自力于世界民族之林，真正是全球負(fù)責(zé)任的大國(guó)。所以從這個(gè)角度來(lái)講，我們能夠看到，十八屆三中全會(huì)實(shí)際上是要率領(lǐng)我們開始新一輪改革開放的進(jìn)程。

這次三中全會(huì)中把全面深化改革成為三中全會(huì)以及新一輪改革開放的一個(gè)主題詞，在公報(bào)中提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將成為我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)。在公報(bào)中間，就提出了五個(gè)緊緊圍繞，第一個(gè)，就是要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這句話也就是意味著我們過去是講要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次三中全會(huì)就進(jìn)一步地表明，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是什么概念呢？這有什么不同呢？鄧小平南巡和十四屆三中全會(huì)中，提到使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，那個(gè)時(shí)候無(wú)論是我們的商品市場(chǎng)，還是我們的要素市場(chǎng)，還是我們的資本市場(chǎng)，我們能夠看到那個(gè)時(shí)候是一個(gè)緊緊建立市場(chǎng)解決的初步框架，也就是市場(chǎng)機(jī)制還非常的弱，市場(chǎng)的作用還是比較薄弱，因此，各級(jí)政府在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的完善，在這個(gè)方面還富有很重要的職責(zé)。

這次三中全會(huì)，我們能夠看到，三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也就是意味著我們現(xiàn)在政府更多的要回歸它自己的職能，讓市場(chǎng)在資源配置中間發(fā)揮更加全面、更加重要的作用。政府應(yīng)該回歸它的職能，回歸到哪些方面呢？就是十八屆三中全會(huì)講到我們政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，提供好的公共服務(wù)，同時(shí)能夠維護(hù)好社會(huì)公平正義，這就是政府下一步職能改革和轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)努力的方向，而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)能夠充分有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都把它交給市場(chǎng)。

第二個(gè)方面，三中全會(huì)提出要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一來(lái)深化我們下一步的政治體制改革。因此，在三中全會(huì)中提出來(lái)，下一步我們的發(fā)展，必須堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主地位，尤其是以依法治國(guó)來(lái)進(jìn)一步地推動(dòng)和完善我們政治體制的改革。

第三個(gè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，以社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)來(lái)深化我們文化體制的改革。

第四個(gè)方面，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，來(lái)促進(jìn)我們社會(huì)公平正義，來(lái)深化社會(huì)體制的改革。

第五個(gè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明的改革。

我們可以看到，三中全會(huì)這五個(gè)圍繞，也就是對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，也就是全面深化我們的體制改革，明確了下一步改革的方向。

在全面深化改革，三中全會(huì)明確提出了要解放思想，要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，要解放和增強(qiáng)社會(huì)的紅利，在這種情況下，三中全會(huì)非常明確，全面深化改革必須要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)最大的實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。我們可以看到，三中全會(huì)非常明確下一步的發(fā)展仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

另外一個(gè)方面，我們看到三中全會(huì)提出來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而這個(gè)重點(diǎn)核心是要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系究竟是什么關(guān)系呢？如何來(lái)劃清政府和市場(chǎng)的邊界？這次我三中全會(huì)也明確了我們下一步全面深化改革要解決好這個(gè)核心問題。我個(gè)人的理解是兩個(gè)方面，一個(gè)方面，我們要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，因?yàn)榍?5年我們改革開放有一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)绾卧诟母镩_放中推動(dòng)體制的改革，能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。一個(gè)很重要的點(diǎn)，就是政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力放給最基層的政府，來(lái)充分地調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，而且簡(jiǎn)政放權(quán)也就是要把這個(gè)權(quán)力放給市場(chǎng)，放給企業(yè)，充分地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素。第三個(gè)，簡(jiǎn)政放權(quán)，要把政府的權(quán)力充分地下放給社會(huì)，讓社會(huì)的組織，讓每一個(gè)社會(huì)的成員能夠承擔(dān)起更多的責(zé)任。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過放權(quán)給最基層的機(jī)構(gòu)，放在市場(chǎng)和企業(yè)，放給社會(huì)，才能充分地調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。

在美國(guó)遭受金融危機(jī)，歐洲陷入主權(quán)債務(wù)困境，日本陷入20年的停滯這么一個(gè)背景下，我們可以看到，中國(guó)的發(fā)展仍然是前景美好。但從另外一個(gè)方面說，僅僅簡(jiǎn)政放權(quán)是不是故事的全部呢？我們說不是，我們政府還承擔(dān)的更多的責(zé)任，我們要建立和維護(hù)一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)秩序，好的社會(huì)秩序，好的生態(tài)秩序，而且我們?cè)谌虻膰?guó)際秩序中間，也要當(dāng)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)秩序，老百姓吃的東西安全，吸收的空氣安全，喝的水資源安全，就業(yè)和看病、養(yǎng)老安全，這些都是我們政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)做好的責(zé)任。從這個(gè)角度來(lái)講，三中全會(huì)非常明確了這方面改革的重點(diǎn)和方向，而且三中全會(huì)也非常的明確，在2020年，我們要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。全會(huì)明確建立公平透明開放的原則，推動(dòng)各個(gè)方面的改革。我們發(fā)現(xiàn)，三中全會(huì)非常明確改革的重點(diǎn)，改革的方向，也是在2020年我們要取得決定性的進(jìn)展和成果。

三中全會(huì)公告中間，還提出要銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫新篇章。下一步工作圍繞如何能夠進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放的相互促進(jìn)，更好地推動(dòng)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理展開。我們還建立了國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)完善國(guó)家的安全體系來(lái)確保國(guó)家安全，中央還成立了全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)和督促落實(shí)。從這個(gè)角度來(lái)講，三中全會(huì)對(duì)于未來(lái)的全面深化改革的布局是做了全面的安排，這是我想講的第一個(gè)問題。也就是我們學(xué)習(xí)公報(bào)的一點(diǎn)心得體會(huì)。