三、如何推動新一輪的開放

第三個問題，我談一下，下一步，我們?nèi)绾瓮苿有乱惠喌拈_放，按照三中全會公報的精神，我們?nèi)绾文軌?strong>加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。針對當前的全球經(jīng)濟變局，三中全會明確提出來要放寬投資準入，要加快自由貿(mào)易區(qū)的建設。在這個方面，克強總理也明確提出，上海目前推動自由貿(mào)易試驗區(qū)，重點就要探索新一輪改革開放的新模式，高部長提出在上海自由貿(mào)易區(qū)試點政策中，要推動外商投資管理體制的改革來試行負面清單的管理，而且高部長講，這是行政管理體制改革的一項重大突破，也就是我們現(xiàn)在在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這個試驗區(qū)很大程度開始推高標準開放的新模式，這個新模式包括對外商投資管理體制的改革，更加開放，我們的負面清單中間規(guī)定外國資本不能做的領域以外，其他的領域都是開放的，也就是要營造一個外資在中國，國企在中國，民企在中國，混合所有制的各個成分在中國都是公平的，非歧視的，透明的競爭環(huán)境和競爭平臺。這就是我們下一步開放的一個重要的方向。

我們可以看到，我們的上海試點，服務貿(mào)易開始進一步加快開放，在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務都開始試點先行開放，而且上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗，克強總理對上海的領導提出了要求，第一，這個試點，重點是改革，而不是向中央要更多的優(yōu)惠政策。第二，在未來三年，試點所得出來的經(jīng)驗、方案和成果都應當能夠在其他地區(qū)復制和推廣。這樣一來，我們就會發(fā)現(xiàn)，上海自由貿(mào)易區(qū)作為新一輪開放的率先推動的試點，是一個新的開放方向，一個新的開放模式。

我就問自己四個問題，第一個問題，過去三十五年我們的開放過程中有特區(qū)，有高新區(qū)，有保稅區(qū)，上海的試點是在過去三十五年的開放模式上往前走一小步呢？還是在面對未來的三十五年的模式往前走一大步呢？我們下一步的開放，究竟是要探索一個特殊區(qū)域，還是全域的高標準的開放，高標準的改革，高標準的發(fā)展呢？

第二個問題，一個叫FTZ（Free Trade Zone，稱為“自由貿(mào)易園區(qū)”），F(xiàn)TZ是中國關境內(nèi)特殊的小區(qū)域，這個小區(qū)域，進這個區(qū)域的商品是退稅，外國的商品進到這個區(qū)域，試圖還在國外進行保稅，這個區(qū)的所有增資活動在這個區(qū)內(nèi)發(fā)生是免稅，因此你會發(fā)現(xiàn)它是一個高度自由化，我們叫一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由的自由貿(mào)易區(qū)。還有一個叫FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定），相當于整個中國的全域都是更高標準的開放，更高標準的改革，更高標準的發(fā)展，我問自己，我們究竟要的是哪一個？這就使我想起了三十多年前的深圳，最初有一道關，二道關，當時想的改革是一道關放開，讓深圳和香港一體化，二道關管住，讓深圳和內(nèi)地不同，我們說這項改革成功嗎？過去我們到深圳要邊防證，現(xiàn)在到深圳不需要邊防證了，我們說深圳的開放成不成功？很成功，它的成功就是承擔了國家使命，中國要融入世界，世界要進入中國的一個平臺，一個窗口，一個橋梁，上海今后的自由貿(mào)易試驗區(qū)，應該是全域的開放還是特殊區(qū)域的開放呢？

我問自己的第三個問題，今后的開放無論在上海還是在廣州，還是在其他地方，它是一個縮小地區(qū)差距的開放呢？還是一個擴大地區(qū)差距的開放呢？如果是縮小地區(qū)差距，就意味著新一輪開放的任何一個試驗區(qū)的試驗，應當好于中國目前的西部地區(qū)，能夠進行合作，能夠帶動西部地區(qū)的開放。比如，上海有上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，寧夏有寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，上海怎么能夠成為新一輪開放的龍頭，寧夏如何促進中國和阿拉伯地區(qū)在能源、金融、產(chǎn)業(yè)的合作。這樣的話，上海的試驗區(qū)和寧夏的試驗區(qū)，兩個開放的試驗區(qū)之間如何合作，如何讓上海每一步推動的開放能夠帶動寧夏，帶動整個西部，帶動整個中國共同走向國際化，走向開放經(jīng)濟，走向市場化。

我問自己的第四個問題，新一輪的開放，我們討論很多的領域，我們說是上海搞上海一套，天津搞天津一套，廈門搞廈門一套，廣州搞廣州一套呢，還是全國各個試驗區(qū)共同的一套規(guī)范的、法制的、透明的、公平的開放模式呢？馬上就會涉及到我們今后的上海，我們是像香港和新加坡那樣更加自由，還是像東京和首爾那樣更加注重高端制造，還是像倫敦和紐約那樣世界的領先城市。誰將會在中國起一個領袖城市的作用？今后我們說，這個領袖城市是上海、廣州、深圳、香港，還是北京、大連、青島，還是武漢、南昌、長沙、合肥，還是重慶、成都呢？哪個城市在新一輪的改革開放中能夠引領整個國家走向現(xiàn)代，走向未來，走向發(fā)展呢？這樣一來的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，三中全會給我們講的整個這套新一輪的開放思路實際上我們會發(fā)現(xiàn)，它跟我們過去三十五年還是有著巨大的變化。